Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2010 по делу n А12-21092/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                              Дело № А12-21092/2009

Резолютивная часть постановления объявлена   12  февраля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен                       15  февраля 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Веряскиной С.Г., Дубровиной О.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поваровой Н.В.,

без участия в судебном заседании представителей сторон, своевременно и надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания, (почтовые уведомления №№  99917,99918,99919,   приобщены к материалам дела),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Урюпинское БТИ», г. Урюпинск Волгоградская область,

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 03 декабря 2009 года

по делу № А12-21092/2009 (судья Лаврик Н.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Урюпинское БТИ»,

г. Урюпинск Волгоградская область,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, г. Волгоград,

третье лицо:

Администрация городского округа город Урюпинск Волгоградской области, г. Урюпинск Волгоградская область,

о признании решения Комиссии по аккредитации организаций технического учета и инвентаризации по Волгоградской области от 21.08.2009 (которое зафиксировано в протоколе заседания Комиссии по аккредитации № 1) об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Урюпинское БТИ» в аккредитации на осуществление технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства незаконным, уведомления заместителя руководителя Управления Роснедвижимости от 15.09.2009 № 08/4313 – недействительным,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Урюпинское БТИ» (далее ООО «Урюпинское БТИ») обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области (далее - Управлению Роснедвижимости), уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, о признании решения Комиссии по аккредитации организаций технического учета и инвентаризации по Волгоградской области от 21.08.2009г, оформленного протоколом  заседания Комиссии по аккредитации № 1, об отказе ООО «Урюпинское БТИ» в аккредитации на осуществление технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства незаконным, о признании недействительным приказа Управления Роснедвижимости от 21.08.2009г. № п/254 об утверждении решения Комиссии от 21.08.2009г. об отказе ООО «Урюпинское БТИ» в аккредитации на осуществление технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 03 декабря 2009 года  в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с ограниченной ответственностью «Урюпинское БТИ» с принятым решением не согласилось, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования,  по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В апелляционной жалобе податель  полагает, что решение суда вынесено без учета представленного в материалы дела договора от 24.08.2009г. № 131, в связи с наличием которого не имелось оснований для признания  оспариваемых актов законными. 

В отзыве на апелляционную жалобу  Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области настаивает на несостоятельности доводов апелляционной жалобы, настаивает, что документы, представленные Обществом для получения аккредитации  не соответствуют требованиям  п.2.1 Положения об аккредитации, что явилось в силу п3.9 Положения основанием для отказа в аккредитации.

Администрация городского округа город Урюпинск Волгоградской области отзыва на апелляционную жалобу не представила.  

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствии представителей сторон, заинтересованных лиц (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 28.07.2009г. ООО  «Урюпинское БТИ» обратилось в Управление Роснедвижимости по Волгоградской области с заявлением об аккредитации организации технического учета и технической инвентаризации объектов капитального  строительства (т.1 л.д. 77-78).

Решением Комиссии по аккредитации организаций технического учета и инвентаризации по Волгоградской области от 21.08.2009г № 1 в аккредитации Обществу отказано, по тем основаниям, что ООО «Урюпинское БТИ» не имеет возможности  обеспечить ведение  архива, включающего в себя учетно- техническую, оценочную и правоустанавливающую документацию в соответствии с требованиями  постановления Правительства Российской Федерации от 13.10.1997г. № 1301 « О государственном учете  жилищного фонда в Российской Федерации».

ООО «Урюпинское БТИ», полагая отказ в аккредитации незаконным, обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с вышеприведенными требованиями.

Суд первой инстанции в удовлетворении требований отказал, указав на то, что  решение Комиссии об отказе в аккредитации ООО «Урюпинское БТИ» в качестве организации технической инвентаризации объектов капитального строительства и приказ Управления Роснедвижимости по Волгоградской области от 21.08.2009г. не могут нарушать права и законные интересы заявителя, поскольку круг организаций, в которых могут храниться архивные документы, относящиеся к государственной части Архивного фонда, а соответственно и ведущих архивы таких документов, определен как государственные или муниципальные организации, между тем ООО «Урюпинское   БТИ»   не   является   ни   государственной,   ни   муниципальной организацией, в связи с чем,  у него отсутствуют полномочия на ведение государственной части Архивного фонда Российской Федерации.

 В апелляционной жалобе ООО «Урюпинское БТИ» полагает вышеприведенный вывод суда неправомерным, решение  суда вынесенным без учета представленного в материалы дела договора от 24.08.2009г. № 131 О сотрудничестве, регламентирующему отношения Общества и Администрации  городского округа г. Урюпинск  в процессе отбора, упорядочения и передачи на хранение учетно-технической, оценочной и правоустанавливающей документации жилищного фонда, включая технические паспорта, регистрационные книги, копии зарегистрированных документов, сформированных в инвентарные дела и иные инвентаризационные документы постоянного и временного срока хранения.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое решение арбитражного суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба  –  без удовлетворения, по следующим основаниям.

Требования, предъявляемые к организации для ее аккредитации на проведение технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, изложены в п. 2.1 Положения об аккредитации Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2005г. №70.

Одним из них является наличие у организации возможности ведения архива, включающего учетно-техническую, оценочную и правоустанавливающую документацию в соответствии с требованиями Постановлений Правительства РФ от 13.10.1997г.№ 1301 "О государственном учете жилищного фонда Российской Федерации" и от 04.12.2000г. № 921 "О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства", а также иных нормативных правовых актов РФ.

В соответствии с Указом Президента РФ от 25.12.2008г. № 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" с 1 марта 2009 г. Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости было упразднено с передачей его функций, в том числе связанных с аккредитацией организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии.

Согласно п. 14 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.1997г. № 1301, учетно-техническая, оценочная и правоустанавливающая документация жилищного фонда, включая технические паспорта, регистрационные книги, копии зарегистрированных документов, сформированные в инвентарные дела, и иные инвентаризационные документы, хранится в архиве БТИ, а также в объединенном архиве Государственного комитета РФ по жилищной и строительной политике. Архивы БТИ относятся к государственному архивному фонду РФ и являются федеральной собственностью, находящейся в пользовании субъектов РФ. Отчуждение архивов БТИ не допускается.

Аналогичные положения содержатся в п. 13 Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.12.2000г. № 921. Дела и документы архивных фондов не могут быть объектом сделок, в том числе сделок купли-продажи, за исключением случаев, указанных в федеральных законах (п. 14 данного Положения).

Статьей 5 Федерального закона от 22.10.2004г. № 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" (далее - Закон N 125-ФЗ) определено, что в состав Архивного фонда РФ входят находящиеся на территории РФ архивные документы независимо от источника их происхождения, времени и способа создания, вида носителя, форм собственности и места хранения, в том числе градостроительная документация.

Согласно п. 1 ст. 18 Закона № 125-ФЗ документы Архивного фонда РФ, находящиеся в государственной собственности, хранятся:

- постоянно - в государственных архивах, музеях, библиотеках и организациях Российской академии наук;

- временно - в государственных органах, государственных организациях, создаваемых ими архивах в течение установленных сроков, а также в муниципальных архивах в случае наделения органа местного самоуправления муниципального района или городского округа отдельными государственными полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности и находящихся на территории муниципального образования.

Таким образом, архив БТИ - составная часть Архивного фонда РФ является федеральной собственностью, находящейся в пользовании субъектов РФ. Круг организаций, которые наделены полномочиями по хранению архивных фондов, относящихся к государственной части Архивного фонда РФ, ограничен. К ним относятся государственные организации, а также муниципальные организации (органы) в случае наделения органов местного самоуправления соответствующими полномочиями (п.1 Положения "О государственном учете жилищного фонда", утв. Постановлением Правительства РФ от 13.10.1997г. № 1301). 

В рассматриваемом случае,   ООО «Урюпинское БТИ», как верно указал суд первой инстанции, относится к организации иной организационно- правовой формы,   а это означает, что у таких организаций   отсутствует  возможность соблюдения требований, указанных в п. 2.1 Положения об аккредитации Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства. Наличие договора от 24.08.2009г. № 131 О сотрудничестве (т.1 л.д.43), регламентирующего отношения Общества и Администрации  городского округа г. Урюпинск  в процессе отбора, упорядочения и передачи на хранение учетно-технической, оценочной и правоустанавливающей документации жилищного фонда, включая технические паспорта, регистрационные книги, копии зарегистрированных документов, сформированных в инвентарные дела и иные инвентаризационные документы постоянного и временного срока хранения,  возможность ведения и хранения   Обществом архива не восполняет, ссылка на указанный договор основана на неправильном толковании положений Постановления Правительства РФ от 13.10.1997г. № 1301.

Следовательно, ООО «Урюпинское БТИ» правомерно не может быть аккредитовано на выполнение работ по техническому учету и технической инвентаризации объектов капитального строительства, а потому оспариваемые Обществом Решение и Приказ, не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Руководствуясь статьями 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 03 декабря 2009 года по делу № А12-21092/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд, принявший решение.

Председательствующий                                                                                          М.Г. Цуцкова

Судьи:                                                                                                                                 С.Г. Веряскина

                                                                                                                                О.А. Дубровина