Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2010 по делу n А57-23584/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                              Дело № А57-23584/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2010 года.

 Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Никольского С.В.

судей Волковой Т.В., Телегиной Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фроловой Е.К.,

при участии в судебном заседании:

от истца  - Алешина А.С., доверенность от 11.01.2010.,

от Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» - Минаев В.Ю., доверенность от 31.12.2009. №02-02/1288,

от Администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» - Чернышева О.Г.. доверенность от 29.10.2009. № 2257-01/45,

от муниципального учреждения «Дирекция единого заказчика по Ленинскому району г.Саратова» - Капкова Е.Н., доверенность от 03.11.2009.

остальные лица, участвующие в деле в судебное заседание своих представителей не направили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений,

рассмотрев апелляционную жалобу Комитета по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов», г.Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 15 декабря 2009 года по делу         № А57-23584/2009 (судья Кобозев Г.В.),

по иску открытого акционерного общества «Волжская территориальная генерирующая компания», г.Саратов,

к муниципальному образованию «Город Саратов» в лице Администрации муниципального образования «Город Саратов», г.Саратов,

Комитету по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов», г.Саратов,

третьи лица: Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования «Город Саратов», г.Саратов,

Администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», г.Саратов,

муниципальное учреждение «Дирекция единого заказчика по Ленинскому району г.Саратова», г.Саратов,

межрайонный городской отдел судебных приставов УФССП по Саратовской области, г.Саратов,

о взыскании задолженности в порядке субсидиарной ответственности в размере    7603763 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

в  Арбитражный суд Саратовской области обратилось ОАО «Волжская ТГК» с исковым заявлением о взыскании с муниципального образования «Город Саратов» в лице Комитета по финансам администрации г. Саратова за счет казны муниципального образования «Город Саратов» в порядке субсидиарной ответственности задолженности учреждения МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова»  в размере 7603763 рублей.               Истец просил взыскать долг с ответчиков в порядке субсидиарной ответственности, так как основной должник не имеет достаточных денежных средств для расчетов по присужденным суммам по указанным исполнительным листам.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 15 декабря 2009 года по делу № А57-23584/2009 с муниципального образования «Город Саратов» в лице Комитета по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов» в пользу истца ОАО «Волжская ТГК» в порядке субсидиарной ответственности  взыскано 7603763 рублей. В иске к Администрации муниципального образования «Город Саратов» отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Комитет по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов» обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Саратовской области от 15 декабря 2009 года по делу № А57-23584/2009 отменить в части взыскания с Комитета по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов» 7603763 рублей.  

Заявитель апелляционной жалобы считает решение суда первой инстанции незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, так как неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела: судом не разрешен вопрос о главном распорядителе бюджетных средств, не применены или неправильно применены нормы статьей 158, 215.1, 242.1, 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

ОАО «Волжская ТГК» представило отзыв на апелляционную жалобу, считает, что судом первой инстанции правомерно применены нормы гражданского и бюджетного законодательства, просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.     

Администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», муниципальное учреждение «Дирекция единого заказчика по Ленинскому району города Саратова» в представленных суду отзывах просят решение Арбитражного суда Саратовской области от 15 декабря 2009 года по делу № А57-23584/2009 отменить, апелляционную жалобу Комитета по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов» удовлетворить.

Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования «Город Саратов» просит рассмотреть жалобу в отсутствие представителя.

Арбитражный апелляционный суд в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам, в обжалуемой части.

В судебном заседании 03.03.2010. объявлен перерыв до 11 часов 45 минут 10.03.2010.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзывах на нее, исследовав дополнительно материалы дела, арбитражный апелляционный суд не считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что истец основывает свои требования на решении Арбитражного суда Саратовской области от 04.02.2009. по делу № А57-22580, которым с муниципального учреждения «Дирекция единого заказчика по Ленинскому району города Саратова» в пользу ОАО «Волжская ТГК» взыскана задолженность за потребленную тепловую энергию в сумме 12689106,08 рублей.

На указанную сумму ОАО «Волжская ТГК» был выдан исполнительный лист № С180168 от 16.03.2009.

Комитетом по финансам Администрации г. Саратова указанные исполнительный лист возвращен взыскателю в связи с отсутствием лицевого счета МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова» в Комитете по финансам Администрации г. Саратова.

Комитетом по ЖКХ Администрации муниципального образования «Город Саратов» исполнительный лист возвращен взыскателю без исполнения  в связи с тем, что Комитет по ЖКХ не наделен полномочиями главного распорядителя бюджетных средств в отношении муниципальных учреждений «Дирекция единого заказчика» районов города.

Переданный на принудительное исполнение в структурное подразделение Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области,  исполнительный лист возвращен взыскателю в связи с окончанием исполнительного производства по причине невозможности взыскания, в связи с отсутствием у должника имущества и денежных средств, на которое может быть обращено взыскание.

По состоянию на 16.10.2009. задолженность МУ «ДЕЗ по Ленинскому  району г.Саратова» по исполнительному листу  № С 180168 от 16.03.2009. составляет 7603763 рублей.

Таким образом, истец, в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве», с положениями главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации истец использовал возможность для приведения в исполнение исполнительных листов и получения присужденных сумм.

На основании пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации при недостаточности у учреждения денежных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества, то есть в данном случае муниципальное образование «Город Саратов».

Исходя из положений пункта 1 статьи 399 Гражданского кодекса Российской Федерации до предъявления требования к субсидиарному должнику кредитор должен предъявить требование к основному должнику. При этом кредитор вправе предъявить требование к субсидиарному должнику лишь в случае, если основной должник отказался удовлетворить требования кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответа на предъявленное требование.

Из анализа представленных в материалы дела документов следует, что основной должник – муниципальное учреждение «Дирекция единого заказчика по Ленинскому району г. Саратова» не имеет возможности удовлетворить требование истца о погашении долга из-за недостаточности собственных денежных средств и имущества.

В пункте 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при определении надлежащего ответчика, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, судам следует исходить из того, что согласно пункту 2 статьи 120 Кодекса такую ответственность несет собственник имущества учреждения, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование соответственно.

При этом, удовлетворяя требование о привлечении собственника к субсидиарной ответственности по долгам учреждения, суду в резолютивной части решения следует указывать, что соответствующий долг учреждения взыскивается с Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования соответственно, а не с органов, выступающих от имени публично-правовых образований.

На основании пункта 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к Российской федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета, который определяется по правилам пункта 1 указанной статьи Бюджетного кодекса РФ.

Согласно статье 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета - орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006. № 23 также разъяснено, если государственный (муниципальный) орган, являющийся главным распорядителем бюджетных средств на момент возникновения спорных правоотношений, утратил соответствующий статус (в связи с передачей соответствующих полномочий иному органу или в связи с ликвидацией), в качестве представителя публично-правового образования надлежит привлекать орган, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде, а при отсутствии такового (в случае, если соответствующие полномочия не переданы иному органу) - соответствующий финансовый орган публично-правового образования.

В соответствии с пунктом 3.2. решения Саратовской городской Думы № 21-183  от 23.06.1998. «О разграничении полномочий по управлению и распоряжению муниципальной собственностью» полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью и соответствующие права собственника по средствам городского бюджета осуществляет Городское финансовое управление, в настоящее время Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов».

Согласно Положению о комитете по финансам Администрации города Саратова, утвержденному решением Саратовской городской Думы от 19.07.2007. № 19-172, Комитет по финансам Администрации г. Саратова - финансовый орган администрации города, организующий составление, исполнение бюджета города и осуществляющий контроль за исполнением бюджета города в соответствии с бюджетным законодательством и решениями городской Думы. Комитет по финансам Администрации г. Саратова осуществляет функции главного распорядителя и выступает в суде от имени муниципального образования «Город Саратов» в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию «Город Саратов», предъявленным в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам учреждений.

МУ «Дирекция единого заказчика по Ленинскому району г. Саратова» - должник по исполнительному листу - является специализированной организацией, созданной для выполнения функций заказчика по всему комплексу работ, связанных с жилищно-коммунальным обслуживанием, и его имущество является собственностью города Саратова.

Из положения о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации г. Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 25.10.2007. № 21-202 следует, что комитет является отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации города, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства города Саратова (пункт 1), осуществляет полномочия распорядителя и получателя бюджетных средств, в порядке, установленном действующим законодательством (пункт 3.20), то есть, не является главным распорядителем бюджетных денежных средств, составляющих казну муниципального образования.

Ссылаясь на Постановление Администрации города Саратова от 15.02.2008. № 155 "О подведомственной принадлежности муниципальных учреждений", заявитель апелляционной жалобы неверно полагает, что взыскание в порядке субсидиарной ответственности присужденной суммы должно производиться за счет средств либо Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации г. Саратова, либо Администрации Ленинского района г.Саратова, в ведении которых находится должник. Указанное постановление регламентирует вопросы подведомственности муниципальных учреждений заместителю главы администрации города по жилищно-коммунальному комплексу, координируемых комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству администрации города, администрациями районов города применительно к  распределению обязанностей должностных лиц, на основании постановлений Главы