Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2010 по делу n А06-4848/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                Дело № А06-4848/2009

Резолютивная часть постановления объявлена   12  марта 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен                       16  марта 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Дубровиной О.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поваровой Н.В.,

при участии в судебном заседании представителя гаражно-строительного кооператива «Побединский» Тюриной Т.Б. по доверенности от 02.11.2009 года выданной сроком на один год (ордер № 004524);

без участия в судебном заседании представителей комитета имущественных отношений города Астрахани, Администрации города Астрахани, общества с ограниченной ответственностью «Домостроительная компания «Астраханмонтажстрой», своевременно и надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания, (почтовые уведомления №№  96481,96482,96483,96485,  приобщены к материалам дела),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу гаражно-строительного кооператива «Побединский», г. Астрахань,

на решение арбитражного суда Астраханской области от 30 ноября 2009 года

по делу № А06-4848/2009 (судья Грибанов Г.В.),

по иску гаражно-строительного кооператива «Побединский», г. Астрахань,

к комитету имущественных отношений города Астрахани, г. Астрахань,

Администрации города Астрахани, г. Астрахань,

третье лицо:

общество с ограниченной ответственностью «Домостроительная компания «Астраханмонтажстрой», г. Астрахань,

о признании незаконными действий комитета имущественных отношений города Астрахани, незаконным бездействия Администрации города Астрахань, недействительным постановления Администрации города Астрахань от 25.11.2008 № 4670,

У С Т А Н О В И Л:

 Гаражно-строительный кооператив «Побединский» (далее по тексту- ГСК «Побединский») обратился в арбитражный суд Астраханской области с  заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  о признании незаконными действий комитета имущественных отношений г.Астрахани по отказу в предоставлении заявителю земельного участка по адресу г.Астрахань пл.К.Маркса,23 и предоставлении его иному лицу, признании  недействительным постановления Администрации г.Астрахани от  25.11.2008г. № 4670.

Решением арбитражного суда Астраханской области от 30 ноября 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

 Гаражно-строительный кооператив «Побединский» с принятым решением не согласилось, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования,  по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель ГСК «Побединский» поддержала доводы апелляционной жалобы.

Отзывов на апелляционную жалобу не представлено.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствии представителей комитета имущественных отношений города Астрахани, Администрации города Астрахани, общества с ограниченной ответственностью «Домостроительная компания «Астраханмонтажстрой», на основании п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ.

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 04.06.2009 года ГСК «Побединский» обратился к Мэру г. Астрахань с заявлением о предоставлении кооперативу земельного участка ориентировочной площадью 700 кв.м, расположенного по адресу: г. Астрахань, пл. К.Маркса, 23, под комплексом  гаражей в количестве 31 ед., установленных с момента ввода жилых домов района в эксплуатацию. 

Гаражно-строительный кооператив «Побединский» зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц 26.10.2005 года, что подтверждается выпиской из ЕГРП №1960 от 23.07.2008.

     Согласно Уставу ГСК «Побединский» кооператив является организацией, созданной в форме специализированного потребительского кооператива, для удовлетворения потребностей граждан в приобретении и строительстве гаражей.      В п.2.3. Устава  указано, что кооператив вправе арендовать земельные участки и осуществлять строительство гаражей за счет собственных и привлеченных средств.

 Письмом №01/012/2009-460 от 10.07.2009 года комитет имущественных отношений г.Астрахани сообщил заявителю, что испрашиваемый земельный участок по адресу г.Астрахань, пл.К.Маркса, 23, находится в границах земельного участка ранее предоставленного  в соответствии с постановлением Администрации г.Астрахани от  25.11.2008 года №4670 для строительства многоуровневого гаража, что препятствует предоставлению земельного участка.

Полагая отказ в предоставлении земельного участка незаконным, по тем основаниям, что   постановление Администрации г.Астрахани от  25.11.2008 года №4670,  которым утвержден акт выбора земельного участка ООО «Домостроительная компания «Астраханмонтажстрой», принято в нарушение норм земельного и градостроительного  законодательства,  а также в связи с тем, что гаражный кооператив оплачивает арендные платежи за фактическое пользование земельным участком, вопрос о предоставлении которого не разрешается органом местного самоуправления на протяжении нескольких лет, ГСК «Побединский» обратился в арбитражный суд Астраханской области с вышеприведенными требованиями.

Отказывая в удовлетворении требований ГСК «Побединский» суд первой инстанции указал, что принимая решение об отказе в предоставлении заявителю земельного участка по адресу г.Астрахань, пл.К.Маркса, 23, комитет имущественных отношений города Астрахани действовал в соответствии с требованиями ст. 34  Земельного кодекса Российской Федерации и оснований для признания его решения незаконным не имеется.

Оценивая Постановление Администрации г.Астрахани от  25.11.2008г. №4670 «Об утверждении акта выбора земельного участка для строительства многоуровневого гаража в микрорайоне ул.Победы в Кировском районе» на предмет его соответствия требованиям земельного законодательства, суд не находит оснований для вывода о несоответствии оспариваемого ненормативного акта положениям  Земельного кодекса Российской Федерации.

     При этом суд отклонил как несостоятельные доводы заявителя о том, что  постановление Администрации г.Астрахани от  25.11.2008г. №4670 «Об утверждении акта выбора земельного участка для строительства многоуровневого гаража в микрорайоне ул.Победы в Кировском районе» вынесено с нарушением требований статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации без соблюдения установленной законом процедуры публичных слушаний, указав, что   в соответствии с положениями  Земельного кодекса  Российской Федерации для издания постановления об утверждении акта выбора границ земельного участка не предусмотрена процедура публичных слушаний.

Настаивая на незаконности постановления Администрации г.Астрахани от  25.11.2008г. № 4670, податель апелляционной жалобы полагает неверным вывод суда о неприменении к спорным правоотношениям ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, считает, что суд неправомерно отказал в приостановлении производства по делу до рассмотрения иска физических лиц – членов ГСК о признании незаконным постановления Администрации г.Астрахани от  20.05.2009 № 1841 О предоставлении ООО «Домостроительная компания «Астраханмонтажстрой» земельного участка  в микрорайоне по ул. Победы в Кировском районе г. Астрахани для строительства многоуровневого гаража.

Кроме того, податель апелляционной жалобы не соглашается с выводом суда о том, что Земельный кодекс РФ не содержит положений, предоставляющих право юридическому лицу требовать от органа местного самоуправления предоставить земельный участок для целей не связанных со строительством.

Также ГСК «Побединский» обращает внимание суда апелляционной инстанции на то, что при вынесении решения суд не принял во внимание факт оплаты заявителем с 2004 года арендных платежей за фактическое использование земельного участка.

Выслушав представителя подателя жалобы, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое решение арбитражного суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба  –  без удовлетворения, по следующим основаниям.

Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для целей  не связанных со строительством, определяется следующими положениями Земельного кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом случае ГСК «Побединский» обратился с заявлением о предоставлении земельного участка под эксплуатацию движимого имущества – металлических гаражей, самовольно возведенных гражданами, впоследствии образовавшими  гаражно-строительный кооператив.

С учетом заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно сослался на ст. 34  Земельного кодека РФ, указав,  земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены для целей, не связанные со строительством только физическим лицам.

Ссылка подателя апелляционной жалобы на неприменение  судом к спорной ситуации  ст.ст. 28, 29 Земельного кодекса РФ п.1.2 Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных  со строительством на территории муниципального образования «Город Астрахань», утв. Решением Городской Думы от 28.08.2008 № 109,  судебной коллегией отклоняется, поскольку в рассматриваемом случае заявление ГСК  «Побединский» не содержит оснований предоставления земельного участка – в собственность, аренду.  Представленные в материалы дела доказательства уплаты кооперативом арендных платежей требований заявителя  к органу местного самоуправления не дополняют.

Для получения земельного участка находящегося по адресу  г.Астрахань пл.К.Маркса, 23,  для строительства или в иных целях, указанных в Земельном кодексе  Российской Федерации,  ГСК «Побединский»  в органы местного самоуправления в установленном порядке  не обращался.    

Факту неоднократного обращения заявителя в органы местного самоуправления по вопросу  оформления прав землепользования на спорный земельный участок, судом первой инстанции оценка дана.

  При этом суд правомерно исходил из того, что  первое заявление кооператива о предоставлении земельного участка под комплексом гаражей  датировано 08.11.2005, однако в период до 04.06.2009  ГСК «Побединский»  не настаивал на рассмотрении заявлений, не обжаловал бездействия Администрации  в суд. Исследованные судами обеих инстанции заявления  от 08.11.2005г. и  04.06.2009г. не содержат правовой режим испрашиваемого участка, основания предоставления (аренда, собственность), что  исключает возможность рассмотрения органами местного самоуправления заявления  лица, преследующего цель оформить права землепользования  на не сформированный земельный участок, занятый движимым имуществом – металлическими гаражами,  право на которые  не оформлено в установленном законом порядке.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции о несостоятельности доводов заявителя в части того, что  постановление Администрации г.Астрахани от  25.11.2008г. №4670 «Об утверждении акта выбора земельного участка для строительства многоуровневого гаража в микрорайоне ул.Победы в Кировском районе» вынесено с нарушением требований ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации без соблюдения установленной законом процедуры публичных слушаний.

Публичные слушания не проводятся на стадии утверждения местной администрацией  границ земельного участка, данная процедура  носит предварительный характер, поскольку при утверждении акта не разрешается вопрос о разрешенном использовании   земельного участка, в связи с чем у суда не имелось оснований для приостановления производства по делу до рассмотрения иска физических лиц – членов ГСК о признании незаконным постановления Администрации г.Астрахани от  20.05.2009 № 1841 О предоставлении ООО «Домостроительная компания «Астраханмонтажстрой» земельного участка  в микрорайоне по ул. Победы в Кировском районе г. Астрахани для строительства многоуровневого гаража.

При таких обстоятельствах, доводы  апелляционной жалобы подлежат отклонению, решение суда первой инстанции законно и обоснованно, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Астраханской области от 30 ноября 2009 года по делу № А06-4848/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд, принявший решение.

Председательствующий                                                                                          М.Г. Цуцкова

Судьи:                                                                                                                               О.А. Дубровина                                   

С.А. Кузьмичев