Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2010 по делу n А57-22112/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                               Дело № А57-22112/2009

Резолютивная часть постановления объявлена   12  марта 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен                      19  марта 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Дубровиной О.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поваровой Н.В.,

при участии в судебном заседании представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Частные инвестиции» – Теваняна А.А., доверенность от 21.12.2009, выдана до 31.12.2010;

комитета финансов Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области – Скотниковой Е.А., доверенность от 28.12.2009 № 04-2-2126, действительна по 31.12.2010;

муниципального учреждения «Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области» - Волкова А.В., доверенность от 11.01.2010 № 01.2-43/1, выдана сроком по 31.12.2010, представлен отзыв на апелляционную жалобу;

без участия в судебном заседании представителей муниципального учреждения «Комитет жилищного хозяйства (служба заказчика) Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области», своевременно и надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания, (почтовое уведомление № 94905              приобщены к материалам дела),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Частные инвестиции», г. Москва,

на решение арбитражного суда Саратовской области от 30 ноября 2009 года по делу

№ А57-22112/2009 (судья Викленко Т.И.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Частные инвестиции», г. Москва,

к комитету финансов Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, г. Балаково Саратовской области,

третьи лица:

муниципальное учреждение «Комитет жилищного хозяйства (служба заказчика) Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области», г. Балаково Саратовской области,

муниципальное учреждение «Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области», г. Балаково Саратовской области,

об оспаривании действий по возврату исполнительных листов № С 093972 от 24.03.2006 по делу № А57-21259/05-18 и № С 090376 от 06.03.2006 по делу № А57-12906/03-13 и обязании принять к исполнению указанные листы, при этом считая днем предъявления 16.09.2008,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Частные инвестиции» (далее по тексту-  ООО «Частные инвестиции») обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением 

об оспаривании действий комитета финансов Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области по возврату исполнительных листов № С 093972 от 24.03.2006 года по делу № А57-21259/05-18 и № С 090376 от 06.03.2006 года по делу № А57-12906/03-13 и обязании принять к исполнению указанные листы, при этом считая днем предъявления 16.09.2008 года.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 30 ноября 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с ограниченной ответственностью «Частные инвестиции» с принятым решением не согласилось, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования,  по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В апелляционной жалобе податель ссылается на то, что вывод суда первой инстанции о правомерности возврата исполнительного листа ограничивает права взыскателя на получение денежных средств по исполнению судебного акта за счет денежных средств находящихся на расчетных счетах должника.

Как считает податель жалобы,  при вынесении решения суд первой инстанции руководствовался не подлежащим применению постановлением Пленума ВАС РФ от 17.05.2007 года № 31, не  применил подлежащую применению статью 242.1 Бюджетного кодекса РФ.

Кроме того, как указывает податель жалобы, разрешая требования заявителя, суд не принял во внимание, факт прекращения судебным приставом исполнительного производства по взысканию задолженности по основаниям недостаточности денежных средств на  расчетных счетах должника, а также то, что возврат исполнительного листа препятствует исполнению  решения суда по делу № А57-3678\09, которым Комитет финансов обязан приостановить  осуществление операций по расходованию  средств на всех лицевых счетах должника.

В отзыве на апелляционную жалобу  муниципальное учреждение «Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области» с доводами апелляционной жалобы не согласилось, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В судебном заседании представители подателя апелляционной жалобы, Комитета по финансам, Администрации поддержали позиции по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствии представителей муниципального учреждения «Комитет жилищного хозяйства (служба заказчика) Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области», не представившего отзыва на апелляционную жалобу(п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом апелляционной инстанции и подтверждается материалами дела,  определением арбитражного суда Саратовской области от 26.05.2004 года по делу № А57-12906/03-13 утверждено мировое соглашение между МУП «Балаковская передвижная механизированная колонна» (далее  МУП «БПМК») и МУ «Комитет жилищного хозяйства (служба заказчика) Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области» (далее  МУ КЖХ), по условиям которого  МУ КЖХ признал задолженность перед МУП «БПМК» в сумме 8 199 518 руб. и обязался погасить сумму долга в срок до 01.06.2005 года.

     В связи с неисполнением мирового соглашения МУП «БПМК» выдан исполнительный лист № С 090376 от 06.03.2006 года на сумму задолженности в размере 8 199 518 руб.

     Определением арбитражного суда Саратовской области от 14.03.2008 года произведена замена взыскателя по делу № А57-12906/03-13 с МУП «БПМК» на ООО «Частные инвестиции».

19.05.2008г. судебный пристав- исполнитель Отдела по г. Балаково УФССП по Саратовской области Кучеренко О.В. на основании исполнительного листа № С 090376   возбуждено исполнительное производство № 4\11215\1\2008, которое было окончено 15.09.2008 в связи с недостаточностью денежных средств  на расчетных счетах должника. Исполнительный документ возвращен взыскателю. 

16.09.2008 года ООО «Частные инвестиции» предъявило исполнительный лист № С 090376 в муниципальное учреждение «Комитет финансов  администрации Балаковского муниципального района  Саратовской области» ( далее по тексту- Комитет финансов).             26.02.2009 года Комитет финансов  уведомил ООО «Частные инвестиции» о неисполнении должником требований, указанных в исполнительном документе.

    Письмом от 24.07.2009 года № 04-2-1066 Комитет финансов  возвратил Обществу исполнительный лист № С 090376 от 06.03.2006 года, мотивируя возврат наличием у должника расчетных счетов, открытых в кредитных организациях.

     Полагая, что исполнительный документ возвращен без исполнения неправомерно, ООО «Частные инвестиции» заявлением от 11.08.2009 года возвратило исполнительный лист № С 090376 от 06.03.2006 года в Комитет финансов Администрации БМР, указав на нарушение требований  ст.242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ).             Письмом от 25.08.2009 года № 04-2-1255 исполнительный лист № С 090376 повторно возвращен  Комитетом финансов  по изложенным выше основаниям.

     Помимо этого, решением арбитражного суда Саратовской области от 18.01.2006 года по делу № А57-21259/05-18 с МУ КЖХ взыскано в пользу МУП БМО «РЕМЭКС» 1 271 633,49 руб. задолженности.

     Для принудительного исполнения судебного акта выдан исполнительный лист № С 093972 от 24.03.2006 года.

     Определением арбитражного суда Саратовской области от 13.03.2008 года  произведена замена взыскателя по делу № А57-21259/05-18 с МУП БМО «РЕМЭКС» на ООО «Частные инвестиции».

19.05.2008г. судебный пристав- исполнитель Отдела по г. Балаково УФССП по Саратовской области Кучеренко О.В. на основании исполнительного листа № С 090376   возбуждено исполнительное производство № 4\11216\1\2008, которое было окончено 15.09.2008 в связи с недостаточностью денежных средств  на расчетных счетах должника. Исполнительный документ возвращен взыскателю. 

16.09.2008 года ООО «Частные инвестиции» предъявило в Комитет финансов Администрации БМР исполнительный лист № С 093972 для исполнения в порядке ст.242.5 БК РФ.

     26.02.2008 года     Комитет финансов администрации БМР уведомил ООО «Частные инвестиции»  в соответствии со ст.242.5 Бюджетного кодекса РФ о неисполнении должником требований исполнительного документа № С 093972 и письмом от 24.07.2009 года № 04-2-1065 возвратил Обществу исполнительный лист № С 093972, в связи с наличием у должника расчетных счетов, открытых в кредитных организациях.             Заявлением от 11.08.2009 года ООО «Частные инвестиции» вернуло исполнительный лист № С 093972 в Комитет финансов администрации БМР, указав на превышение полномочий со стороны исполняющего органа.

     Письмом от 25.08.2009 года № 04-2-1255 Комитет финансов администрации БМР вновь возвратил Обществу исполнительный лист № С 093972  по тем же причинам.

     Неисполнение в установленные сроки требований исполнительных листов № С 093972 от 24.03.2006 года по делу № А57-21259/05-18 и № С 090376 от 06.03.2006 года по делу № А57-12906/03-13 послужило основанием для обращения Общества в арбитражный суд с требованиями о признании незаконными действий по возврату  исполнительных документов без исполнения и обязании Комитета принять исполнительные документы к исполнению.

В силу положений п. 1 статьи 198, п. 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта) и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении требований ООО «Частные инвестиции», арбитражный суд Саратовской области исходил из соответствия оспариваемых действий Комитета финансов  положениям п.12 ст. 242.5 БК РФ, не усмотрел в действиях по возврату исполнительных документов нарушений прав и законных интересов заявителя.

 Выслушав представителей  подателя жалобы, заинтересованных лиц, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции полагает решение арбитражного суда  Саратовской области не подлежащим отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы в силу следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 239, пунктом 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с бюджетным законодательством.

Согласно  приведенной ст. 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации  службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.

Таким исключением является наличие у должника  открытых счетов в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации (п.13 ст. 242.3, п.12 ст. 242.4, п.12 ст. 242.5 БК РФ).

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что основной должник – муниципальное учреждение «Комитет жилищного хозяйства (служба заказчика) Администрации БМР» не входит в структуру Администрации БМР, имеет свой баланс и расчетные счета в коммерческих банках:  в Балаковском филиале АКБ «София» (ЗАО): № 40703810001000000084, № 40703810700000000124 (открыт с 13.06.2007 г.); № 40703810001000000042 (открыт с 30.05.2005 г.); № 40703810001000000168 (открыт с 27.10.2009 г.) и в ОАО «Балаково-Банк»: № 40703810701000000124 (открыт с 15.11.2005 г.).             Факт наличия указанных расчетных счетов подтверждается запросами суда исх. № 2750 от 24.11.2009 г. и № 2751 от 24.11.2009 г. и ответами банков на указанные запросы исх. № 1/3-4389 от 27.11.2009 г. и исх. № 3497 от 27.11.2009 г.

  Указанные расчетные счета должника в кредитных учреждениях являлись действующими на момент обращения взыскателя в финансовый орган с исполнительными листами,  а также на момент возврата финансовым органом названных исполнительных документов без исполнения взыскателю в связи с нарушением последним порядка предъявления их к исполнению.

Таким образом,  исполнение требований исполнительных документов  должно производиться по общим правилам исполнительного производства.

С учетом изложенного, действия Комитета, как правильно указал суд, соответствуют положениям п.12 ст. 242.5 БК РФ, ссылка  суда на Постановление Пленума ВАС РФ от 17.05.2007 г. № 31 самостоятельного правового значения в рассматриваемом случае не имеет.

Факт прекращения судебным приставом исполнительного производства по взысканию задолженности по основаниям недостаточности денежных средств на  расчетных счетах должника, а также то, что возврат исполнительного листа препятствует исполнению  решения суда по делу № А57-3678\09, которым Комитет финансов обязан приостановить  осуществление операций по расходованию  средств на всех лицевых счетах должника, а также длительное неисполнение Комитетом требований исполнительных документов, в данном случае находится за рамками заявленных требований, а потому не подлежит оценке  судом апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 30 ноября 2009 года по делу № А57-22112/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд, принявший решение.

Председательствующий                                                                                          М.Г. Цуцкова

Судьи:                                                                                                                               О.А. Дубровина                                   

С.А. Кузьмичев