Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2010 по делу n А57-25971/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                              Дело № А57-25971/2009

11 мая 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 апреля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 мая 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Борисовой Т.С., Лыткиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цинцадзе И.Э.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «АРиАЛ» Сергеева Е.В., действующего на основании доверенности от 16 февраля 2009 года, представителя муниципального учреждения «Транспортное управление» Бодровой Л.А., действующей на основании доверенности № 6 от 08 февраля 2010 года, представителя администрации муниципального образования «Город Саратов» Лукъяновой Е.А., действующей на основании доверенности № 01-02-41/58 от 07 июля 2009 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «АРиАЛ» (г. Саратов),

на решение арбитражного суда Саратовской области от 27 февраля 2010 года

по делу № А57-25971/2009, принятое судьей  Лескиной Т.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АРиАЛ» (г. Саратов),

заинтересованные лица: администрация города Саратова (г. Саратов), муниципальное учреждение «Транспортное управление» (г. Саратов), открытое акционерное общество «Межгородтранс» (г. Саратов), общество с ограниченной ответственностью «Автолайн» (г. Саратов), муниципальное унитарное производственное предприятие «Саратовгорэлектротранс» (г. Саратов),

о признании незаконным действия МУ «Транспортное управление», выразившегося в отказе в выдаче маршрутных листов и билетной продукции,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «АРиАЛ» (далее - ООО «АРиАЛ», общество) обратилось с заявлением о признании незаконным действия Муниципального учреждения «Транспортное управление» муниципального образования «город Саратов» (далее - МУ «Транспортное управление»), выразившееся в отказе в выдаче маршрутных листов и билетной продукции на маршруты №№ 31, 32, 42, 45, 56, 64, 93, 2Д, изложенном в  письме от 24 ноября 2009 года № 268.

В порядке восстановления нарушенного права общество просило обязать МУ «Транспортное управление» выдать ООО «АРиАЛ» билетную продукцию и маршрутные листы для перевозки пассажиров и багажа по вышеуказанным маршрутам регулярного сообщения города Саратова.

Решением суда первой инстанции от 27 февраля 2010 года в удовлетворении заявленных  предпринимателем требований отказано.

ООО «АРиАЛ» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить   и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

От МУ «Транспортное управление»  в материалы дела поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором учреждение просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу ООО «АРиАЛ» - без удовлетворения.

От администрации муниципального образования «Город Саратов»  в материалы дела поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу ООО «АРиАЛ» - без удовлетворения.

Представители ОАО «Межгородтранс», ООО «Автолайн», МУПП «Саратовгорэлектротранс» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений №№ 91788 7,  91786 3, 91787 0.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, между МУ «Транспортное управление» и ООО «АРиАЛ»  17 марта 2007 года заключен договор № 14 на оказание услуг по перевозкам пассажиров № 93,  28 января 2008 года заключен договор № 01-П-08 на оказание услуг по перевозке пассажиров по маршрутам №№ 18Д, 31, 32, 41, 42, 45, 56, 64, 2.

В соответствии с условиями договоров (с учетом изменений, внесенных дополнительными соглашениями от 21 апреля 2008 года и от 05 марта 2008 года) срок их действия определен - до заключения соответствующих договоров по результатам конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа.

26 января 2009 года Конкурсной комиссией были подведены итоги конкурса. По лотам №№ 15, 25, 65, 68, 79, 80, 81, 97 (маршруты соответственно №№ 31,2,32,64,45,42,56,93) победителями являются МУПП «Саратовгорэлектротранс», ОАО «Межгородтранс», ООО «АвтоЛайн».

ООО «АРиАЛ» оспорило действия конкурсной комиссии и итоги конкурса по данным лотам.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 31 августа 2009 года по делу №А57-2270/2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 ноября 2009 года по делу № А57-2270/2009 решение арбитражного суда Саратовской области от 31 августа 2009 года отменено и принят новый судебный акт об требований ООО «АРиАЛ».

Постановлением Федерального арбитражного апелляционного суда Поволжского округа от 14 апреля 2010 года по делу № А57-2270/2009 постановление Двенадцатого арбитражного  апелляционного суда от 13 ноября 2009 года по делу № А57-2270/2009 оставлено без изменения.

31 марта 2009 года администрацией муниципального образования «Город Саратов» на основании решения Конкурсной комиссии по результатам конкурсного отбора на право заключения договора на организацию перевозок пассажиров и багажа (итоговый протокол конкурсной комиссии от 26 января  2009 года) были заключены договоры об организации перевозок пассажиров и багажа с ООО «АвтоЛайн», ОАО «Межгородтранс», МУПП «Саратовгорэлектротранс»       соответственно по маршрутам № 93, №№ 28 и 2Д, №№ 66, 45, 56, 64, 42, 32, 31.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 июля 2009 года по делу № А57-2270/2009 было приостановлено действие договоров от 31 марта 2009 года об организации перевозок пассажиров и багажа, заключенных по результатам конкурса, проведенного 26 января 2009 года, между администрацией муниципального образования «Город Саратов» и МУПП «СГЭТ», ООО «АвтоЛайн» и ОАО «Межгородтранс».

На основании заключенных договоров № 14 от 17 марта 2007 года и № 01-П-08 от 28 января 2008 года ООО «АРиАЛ» обратилось в МУ «Транспортное управление» с заявлением о выдаче маршрутных листов и билетной продукции на маршруты №№ 31,2,32,64,45,42,56,93.

МУ «Транспортное управление» письмом № 268 от 24 ноября 2009 года отказало ООО «АРиАЛ» в выдаче маршрутных листов и билетной продукции на вышеуказанные маршруты в связи с наличием договоров с ООО «АвтоЛайн», ОАО «Межгородтранс», МУПП «Саратовгорэлектротранс»    об организации перевозок пассажиров и багажа по маршрутам № 93, №№ 28 и 2Д, №№ 66, 45, 56, 64, 42, 32, 31.

ООО «АРиАЛ», считая незаконными действия МУ «Транспортное управление» по отказу в выдаче маршрутных листов и билетной продукции, изложенному в письме № 268 от 24 ноября 2009 года, обратился в арбитражный суд с требованиями о признании их незаконными и обязании МУ «Транспортное управление» восстановить нарушенное право ООО «АРиАЛ».

Суд первой инстанции, отказывая обществу  в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что действие МУ «Транспортное управление» совершено в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Апелляционная коллегия не находит оснований для отмены вынесенного по делу судебного акта в связи со следующим.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации  лицо само определяет способ защиты его нарушенного права. Как видно из материалов дела, требования заявлены в соответствии с нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

Для признания оспоренных действий незаконными необходимо установить, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В рассматриваемом случае оба названных условия отсутствуют.

Совершая оспоренные действия, уполномоченный орган действовал в рамках закона. Права заявителя не нарушены оспоренными действиями.

Правоотношения между ООО «АРиАЛ» и МУ «Транспортное управление» в рассматриваемом случае не основаны на субординации и не имеют властно-распорядительного характера.

МУ «Транспорное управление» как заказчик и ООО «АРиАЛ» как перевозчик являются равноправными субъектами правоотношений, возникших из договоров № 14 от 17 марта 2007 года, № 01-П-08 на оказание услуг по перевозке пассажиров транспортными средствами юридических лиц всех форм собственности и индивидуальных предпринимателей и диспетчеризации в городе Саратове.

Согласно пункту 1.4. договоров заказчик обеспечивает перевозчика билетной продукцией.

При этом причина, по которой заказчик отказывается от исполнения договора, значения не имеет. 

Как видно из материалов дела, МУ «Транспортное управление» письмом  № 268 от 24 ноября 2009 года уведомило ООО «АРиАЛ»  об отказе от исполнения договоров № 14 от 17 марта 2007 года,  № 01-П-08 от 28 января 2008 года.

Поскольку действия МУ «Транспортное управление» по отказу от исполнения договора носят уведомительный характер и не возлагают на заявителя каких-либо обязанностей, права заявителя ими не нарушены.

Учитывая гражданско-правовой характер отношений между заказчиком и перевозчиком, при наличии у заявителя гражданских прав в отношении перевозки пассажиров он имеет  возможность защищать их в общем исковом порядке.

Пунктом 1 статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяемым во взаимосвязи с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг, при условии оплаты фактически понесенных им расходов.

Суд апелляционной инстанции считает, что отказ в выдаче маршрутных листов и билетной продукции на маршруты №№ 31, 32, 42, 45, 56, 64, 93, 2Д, изложенном в  письме от 24 ноября 2009 года № 268, является односторонней сделкой, которая может быть признана недействительной по основаниям, установленным в законе, в порядке искового производства.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  заявитель не привел норму закона, нарушенную оспоренными действиями, и не доказал факт нарушения каких-либо его прав.

Поскольку в рассматриваемом случае отсутствуют нарушения закона и прав заявителя, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации истец избрал ненадлежащий способ защиты.

Иная квалификация судом первой инстанции предмета спора и правоотношений сторон по делу не привела к принятию необоснованного судебного акта.

Таким образом, решение суда первой инстанции следует оставить без изменения с учетом выводов, изложенных в мотивировочной части настоящего постановления. Апелляционная жалоба ООО «АРиАЛ» удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области 27 февраля 2010 года по делу № А57-25971/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «АРиАЛ» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                            И.И. Жевак

Судьи                                                                                                           Т.С. Борисова

О.В. Лыткина