Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2010 по делу n А12-3494/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                       дело № А12-3494/2010  

17 мая 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 мая 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Дубровиной О.А., Лыткиной О.В., 

при ведении протокола судебного заседания Бусянковой Е.И.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени  и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном округе на решение Арбитражного суда Волгоградской  области от 16 марта 2010 года по делу А12-3494/2010, принятое судьей Пономаревым А.В.,

по заявлению открытого акционерного общества «Отечество-Инвест», г. Волжский, Волгоградская область,

к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном округе, г. Ростов-на-Дону,

о признании незаконным и отмене постановления № 58-10-13/пн от 15 января 2010 года

УСТАНОВИЛ:

 В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось открытое акционерное общество «Отечество-Инвест» (далее – ОАО «Отечество-Инвест», Общество) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 58-10-13/пн от 15 января 2010 года Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном округе (далее – административный орган) по делу о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 16 марта 2010 года заявленные требования удовлетворены.

Административный орган не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представители Общества и административного органа в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 96482, 96481.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 09 ноября 2009 года административный орган выявил, что Общество в срок до 02 октября 2009 года не опубликовало в сети Интернет текст списка аффилированных лиц за 3 квартал 2009 года, составленный на дату окончания квартала и не обеспечило доступность указанного списка аффилированных лиц в течение предусмотренного срока.

Данные нарушения отражены в акте о выявлении административного правонарушения от 09 ноября 2009 года (л.д. 56-57).

По данному факту 15 декабря 2009 года в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении  № 58-09-739/пр-ап (л.д. 17-19)

По результатам рассмотрения материала об административном правонарушении Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном округе постановлением № 58-10-13/пн от 15 января 2010 года привлекло ОАО «Отечество-Инвест» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 ст. 15.19 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 700 000 рублей (л.д. 14-16).

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, обоснованно исходил из следующего.

В силу части 2 статьи 15.19 КоАП РФ нераскрытие или нарушение эмитентом порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с п. 4. ст. 93 Федерального закона от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» общество обязано вести учет своих аффилированных лиц и представлять отчетность о них в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Согласно п.п. 8.1.1,  8.5.1, 8.5.3 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг», утвержденного Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10 октября 2006г. №06- 117/пз-н в редакции Приказа ФСФР России от 23.04.2009г. «О внесении изменений в положение о раскрытии информации эмиссионных ценных бумаг, утвержденное Приказом ФСФР России от 10 октября 2006г. №06-117/пз-н» (далее - Положение о раскрытии информации), акционерное общество обязано опубликовать на странице сети Интернет текст списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания отчетного периода, не позднее 2 рабочих дней с даты окончания отчетного квартала.

Текст списка аффилированных лиц акционерного общества должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты истечения срока, установленного настоящим Положением для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока, - с даты его опубликования в сети Интернет (п. 8.5.4 Положения о раскрытии информации).

Не позднее 1 дня с даты опубликования на странице в сети Интернет текста списка аффилированных лиц, акционерное общество обязано опубликовать в ленте новостей сообщение об этом (п. 8.5.5. Положения о раскрытии информации).

Судом первой инстанции верно отмечено, что привлекая Общество к административной ответственности, административный орган исходил из того, что эмитентом был нарушен порядок раскрытия информации на рынке ценных бумаг - эмитентом не размещен в установленный срок текст списка аффилированных лиц за 3 квартал 2009 года на странице в сети Интернет и не обеспечена доступность указанного списка аффилированных лиц в течение предусмотренного срока.

Однако, пунктом 4 ст. 210 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Доказательств, на основании которых в силу ст. 26.2 КоАП РФ административный орган мог бы установить указанные в оспариваемом постановлении обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, суду не представлено.

Предоставленные административным органом в материалы дела доказательства, которые подтверждают факт отсутствия в сети Интернет списка аффилированных лиц ОАО «Отечество-Инвест» за 3 квартал 2009 года, обоснованно не признаны судом первой инстанции в качестве допустимых доказательств по делу.

Согласно ст. 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

Акт о выявлении административного правонарушения от 09 ноября 2009 года составлен в отсутствие представителя ОАО «Отечество-Инвест», является внутренним документом административного органа и не может быть принят во внимание при вынесении решения.

В административном материале представлена распечатка с сайта «http://www.oteches.com», свидетельствующая об ошибке при соединении с сервером. Ошибка соединения с сервером не может считаться надлежащим доказательством отсутствия размещенной информации. Отсутствие доступа к списку аффилированных лиц по состоянию на 09.11.2009 г., не может свидетельствовать о том, что данная информация отсутствовала на сайте и по состоянию на 30.09.2009 г.

Кроме того, административный орган не представил доказательств того, что список аффилированных лиц ОАО «Отечество-Инвест» за 3 квартал 2009 г. не был размещен на каком-либо ином сайте в сети Интернет.

Распечатка с сайта «http://oteches.com» об отсутствии на ней информации - текста списка аффилированных лиц за 3 квартал 2009 года по состоянию на 15 декабря 2009 года также не может быть принята во внимание, так как распечатка с сайта уполномоченного ФСФР России информационного агентства свидетельствует о том, что информация эмитентом размещена.

 Согласно имеющейся в материалах дела информации, список аффилированных лиц Открытого акционерного общества «Отечество-Инвест» за III квартал 2009 года был раскрыт 30 сентября 2009 года в сети Интернет на странице - «http://oteches.com». Текст списка аффилированных лиц за 3 квартал 2009 года опубликован эмитентом на ленте новостей на уполномоченном ФСФР России агентстве - ЗАО «Интерфакс».

Исходя из смысла положений раздела 3 Регламента опубликования информации в Ленте новостей, утвержденного решением Комиссии по отбору организаций, осуществляющих распространение информации, раскрываемой на рынке ценных бумаг от 29.08.2006 № 06-11/пр, информационное агентство проверяет соблюдение эмитентом порядка отправки сообщения и информацию, содержащуюся в сообщении, а также факта наличия указанной информации на сайте эмитента. В случае несоблюдения эмитентом порядка отправки Сообщения, отсутствия Сообщения на и/или противоречия Сообщения законодательству Российской Федерации, такая Информация не подлежит опубликованию в Ленте новостей.

Кроме того, протокол об административном правонарушении №58-09-739/пр-ап от 15.12.2009 г. и постановление № 58-10-13/пн от 15.01.2010 г. по делу о привлечении к административной ответственности в нарушение требований части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержат ссылки на фактические сведения о событии правонарушения, а именно - не указан адрес страницы в сети интернет, в отношении которой принято решение о том, что на ней не была раскрыта информация.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В соответствии с п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Отсутствие события административного правонарушения в соответствии с п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ).

Таким образом, вывод суда о недоказанности административным органом  вины Общества является правильным.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции следует оставить без изменения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Волгоградской  области от 16 марта 2010 года по делу № А12-3494/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня  изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий                                                                                     А.В. Смирников

Судьи                                                                                                                                  О.А.Дубровина

                                                                                                                                  О.В.Лыткина