Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2010 по делу n А57-23261/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г.Саратов                                                                                                      Дело № А57-23261/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено  21 мая 2010 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шалкина В. Б.,

судей Бирченко А.Н., Камериловой В.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Успановой Д.Г.

при участии в судебном заседании:

от ООО  «Лифтремонт» - Евдокимов Р.В., по доверенности от 28.04.2008 г.,

от Комитета по финансам Администрации  муниципального образования «Город Саратов» – Губин С.В., по доверенности №02-02/864 от 21.09.2009г.,

от Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Город Саратов» - Феоктистов А.П., по доверенности № 02-08/7649 от 27.10.2009 г.,

от Администрации муниципального образования «Город Саратов» - Елизарова Е.В., по доверенности № 01-02-41/41 от 06.07.2009 г.,

от Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» - не явились, надлежащим образом извещены,

Администрации Волжского района г. Саратова - не явились, надлежащим образом извещены,

Муниципального учреждения «Дирекция единого заказчика по Волжскому району г. Саратова» - не явились, надлежащим образом извещены,

рассмотрев дело № А57-23261/2009

по иску общества с ограниченной ответственностью «Лифтремонт»

к муниципальному образованию «Город Саратов» в лице Комитета по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов»

Администрации муниципального образования «Город Саратов»

третьи лица: Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Город Саратов»

Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов»

Администрация Волжского района г. Саратова

Муниципальное учреждение «Дирекция единого заказчика по Волжскомй району г. Саратова»

о взыскании в порядке субсидиарной ответственности задолженности в размере 1 609 435,97 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Лифтремонт» с иском к муниципальному образованию «Город Саратов» в лице Комитета по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов», Администрации муниципального образования «Город Саратов» о взыскании с муниципального образования «Город Саратов» в лице Комитета по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет казны города Саратова в порядке субсидиарной ответственности задолженности в размере 1 609 435,97 руб.

Определением суда первой инстанции от 16 ноября 2009 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, было привлечено Муниципальное учреждение «Дирекция единого заказчика по Волжскому району г. Саратова».

Ответчиком в суде первой инстанции (Администрация г. Саратова) было уточнено свое наименование - Администрация муниципального образования «Город Саратов».

Ответчиком в суде первой инстанции (Комитет по финансам администрации города Саратова) было уточнено свое наименование - Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов».

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 11 января 2010 года по делу № А57-23261/2009 заявленные требования удовлетворены в полном объёме. В порядке субсидиарной ответственности с муниципального образования «Город Саратов» за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Лифтремонт» взыскана задолженность в размере 1 609 435 рублей 97 копеек.

Обществу с ограниченной ответственностью «Лифтремонт» из федерального бюджета Российской Федерации возвращена государственная пошлина в сумме 19 548  рублей, уплаченной  по платежному поручению № 492 от 27.08.2009 г.

Комитет по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов» не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований ООО «Лифтремонт».

Заявитель апелляционной жалобы считает решение суда первой инстанции незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, так как неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела: судом не разрешен вопрос о главном распорядителе бюджетных средств, не применены или неправильно применены нормы статьей 158, 215.1, 242.1, 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 апреля 2010 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, решением арбитражного суда Саратовской области от 09.12.2008 г. по делу № А57-7044/08-221 с муниципального учреждения «Дирекция единого заказчика по Волжскому району г. Саратова» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Лифтремонт» была взыскана задолженность в размере 1 609 435,97 руб., расходы по государственной пошлине  в размере 1 000 рублей. 

Решение вступило в законную силу 09.01.2009 г.

28 января 2009 г. обществу с ограниченной ответственностью «Лифтремонт» по делу № А57-7044/08-221 был выдан исполнительный лист  № С 179378.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          

25 февраля 2009 г. судебным приставом-исполнителем Саратовского Межрайонного городского отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Саратовской области было возбуждено исполнительное производство № 63/46/1854/4/2009 по исполнительному документу № С 179378 от 28.01.2009 г.

Комитетом по финансам Администрации г. Саратова указанный исполнительный лист возвращен взыскателю в связи с отсутствием лицевого счета МУ «ДЕЗ по Волжскому району г. Саратова» в Комитете по финансам Администрации г. Саратова.

27 марта 2009 г. судебным приставом-исполнителем Саратовского межрайонного городского отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Саратовской области был составлен акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю.

27 марта 2009 г. судебным приставом-исполнителем Саратовского межрайонного городского отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Саратовской области было вынесено постановление об окончании исполнительного производства № 63/46/1854/4/2009, возбужденного на основании исполнительного листа № С 179378 от 28.01.2009 г., и возвращении взыскателю исполнительного документа по причине невозможности взыскания, в связи с отсутствием у должника имущества и денежных средств, на которое может быть обращено взыскание.

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве», с положениями главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации истец использовал возможность для приведения в исполнение исполнительных листов и получения присужденных сумм.

На основании пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации при недостаточности у учреждения денежных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества, то есть в данном случае муниципальное образование «Город Саратов».

Исходя из положений пункта 1 статьи 399 Гражданского кодекса Российской Федерации до предъявления требования к субсидиарному должнику кредитор должен предъявить требование к основному должнику. При этом кредитор вправе предъявить требование к субсидиарному должнику лишь в случае, если основной должник отказался удовлетворить требования кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответа на предъявленное требование.

Из анализа представленных в материалы дела документов следует, что основной должник – муниципальное учреждение «Дирекция единого заказчика по Волжскому району г. Саратова» не имеет возможности удовлетворить требование истца о погашении долга из-за недостаточности собственных денежных средств и имущества.

В пункте 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при определении надлежащего ответчика, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, судам следует исходить из того, что согласно пункту 2 статьи 120 Кодекса такую ответственность несет собственник имущества учреждения, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование соответственно.

При этом, удовлетворяя требование о привлечении собственника к субсидиарной ответственности по долгам учреждения, суду в резолютивной части решения следует указывать, что соответствующий долг учреждения взыскивается с Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования соответственно, а не с органов, выступающих от имени публично-правовых образований.

На основании пункта 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к Российской федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета, который определяется по правилам пункта 1 указанной статьи Бюджетного кодекса РФ.

Согласно статье 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета - орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006. № 23 также разъяснено, если государственный (муниципальный) орган, являющийся главным распорядителем бюджетных средств на момент возникновения спорных правоотношений, утратил соответствующий статус (в связи с передачей соответствующих полномочий иному органу или в связи с ликвидацией), в качестве представителя публично-правового образования надлежит привлекать орган, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде, а при отсутствии такового (в случае, если соответствующие полномочия не переданы иному органу) - соответствующий финансовый орган публично-правового образования.

В соответствии с пунктом 3.2. решения Саратовской городской Думы № 21-183  от 23.06.1998. «О разграничении полномочий по управлению и распоряжению муниципальной собственностью» полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью и соответствующие права собственника по средствам городского бюджета осуществляет Городское финансовое управление, в настоящее время Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов».

Согласно Положению о комитете по финансам Администрации города Саратова, утвержденному решением Саратовской городской Думы от 19.07.2007. № 19-172, Комитет по финансам Администрации г. Саратова - финансовый орган администрации города, организующий составление, исполнение бюджета города и осуществляющий контроль за исполнением бюджета города в соответствии с бюджетным законодательством и решениями городской Думы. Комитет по финансам Администрации г. Саратова осуществляет функции главного распорядителя и выступает в суде от имени муниципального образования «Город Саратов» в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию «Город Саратов», предъявленным в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам учреждений.

МУ «Дирекция единого заказчика по Волжскому району г. Саратова» - должник по исполнительному листу - является специализированной организацией, созданной для выполнения функций заказчика по всему комплексу работ, связанных с жилищно-коммунальным обслуживанием, и его имущество является собственностью города Саратова.

Из положения о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации г. Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 25.10.2007. № 21-202 следует, что комитет является отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации города, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства города Саратова (пункт 1), осуществляет полномочия распорядителя и получателя бюджетных средств, в порядке, установленном действующим законодательством (пункт 3.20), то есть, не является главным распорядителем бюджетных денежных средств, составляющих казну муниципального образования.

Таким образом, с учетом норм действующего законодательства и представленных сторонами доказательств, исполнительным органом, участвующим в гражданском обороте от имени собственника учреждения, в рассматриваемом случае является Комитет по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов». Следовательно, взыскание долга в порядке субсидиарной ответственности