Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2010 по делу n А57-11/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                      Дело № А57-11/2009

«27» мая 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена  «26» мая 2010 года

Полный текст постановления изготовлен «27» мая  2010 года           

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.А. Дубровиной,

судей Ю.А. Комнатной, М.Г. Цуцковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.И. Бусянковой,

при участии в заседании представителей: открытого акционерного общества «Саратовский комбинат хлебопродуктов» - Ваничкиной О.Ю., действующей на основании доверенности от 24.02.2010 года,

Федерального государственного учреждения культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» - Морозовой О.В., действующей на основании доверенности от 15.12.2009 года №124д,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Саратовский комбинат хлебопродуктов», г.Саратов,

на решение арбитражного суда Саратовской области от 16 апреля 2010 года

по делу №А57-11/2009, принятое судьей А.В. Калининой,

по заявлению открытого акционерного общества «Саратовский комбинат хлебопродуктов», г.Саратов,

к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области, г.Саратов,

заинтересованные лица: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, г.Москва,

Федеральное государственное учреждение культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры», г.Москва,

филиал Федерального государственного учреждения культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» по Саратовской области, г.Саратов,

о признании незаконным отказа от заключения договора купли-продажи недвижимого имущества, об обязании заключить договор купли-продажи недвижимого имущества на условиях представленного проекта договора,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратилось открытое акционерное общество «Саратовский комбинат хлебопродуктов» (далее по тексту – ОАО «Саратовский комбинат хлебопродуктов», общество) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,:

- о признании незаконным отказа территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области (далее по тексту – ТУ ФАУГИ по Саратовской области, управление) от заключения договора купли-продажи недвижимого имущества – нежилого шестиэтажного здания производственного корпуса с техническим этажом, общей площадью 3213,3 кв.м., литера Б, расположенного по адресу: г.Саратов, ул.Набережная, д.18;

- об обязании  ТУ ФАУГИ по Саратовской области заключить договор купли-продажи недвижимого имущества - нежилого шестиэтажного здания производственного корпуса с техническим этажом, общей площадью 3213,3 кв.м., литера Б, расположенного по адресу: г.Саратов, ул.Набережная, д.18, на условиях представленного проекта договора.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 29.04.2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2009 года решение арбитражного суда Саратовской области от 29.04.2009 года оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 26.08.2009 года решение арбитражного суда Саратовской области от 29.04.2009 года и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2009 года отменены, дело направлено в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 16.04.2010 года в удовлетворении заявленных обществом требований  отказано в полном объеме.

Общество, не согласившись с принятым судебным актом, обжаловало его в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, и просило в жалобе решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить в полном объёме.

Федеральное государственное учреждение культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» (далее по тексту - ФГУК «АУИПИК») в лице филиала по Саратовской области в отзыве, представленном на жалобу общества, просит оставить её без удовлетворения, обжалуемое решение арбитражного суда без изменения, считая его законным, обоснованным, соответствующим нормам материального и процессуального права.

ТУ ФАУГИ по Саратовской области и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, в нарушение требований статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее по тексту – АПК РФ) и определения суда апелляционной инстанции от 05.05.2010 года,  письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

ТУ ФАУГИ по Саратовской области и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом о месте, дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют почтовое уведомление №80134 5 и телеграмма, имеющиеся в материалах дела. 

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание  лиц, участвующих в деле, и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав представителей общества и ФГУК «АУИПИК», рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит  к следующим выводам.

ОАО «Саратовский комбинат хлебопродуктов», обращаясь с заявлением о признании незаконным отказа от заключения договора купли-продажи недвижимого имущества и об обязании заключить договор купли-продажи недвижимого имущества на условиях представленного проекта договора, указало на то обстоятельство, что в нарушение требований действующего законодательства до настоящего времени его право на выкуп объекта недвижимого имущества не реализовано.

Из материалов дела следует, что общество создано в результате приватизации государственного предприятия «Саратовский комбинат хлебопродуктов». В состав имущества, подлежащего приватизации, не был включен объект недвижимости (мельница с размольным, зерноочистительным и выбойным отделением), расположенный по адресу: г.Саратов, ул.Набережная, д.18, о чём свидетельствует план приватизации, утвержденный решением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28.04.1993 года №880.

На указанный объект недвижимости 22.01.2007 года зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

ТУ ФАУГИ по Саратовской области, рассмотрев обращение ОАО «Саратовский комбинат хлебопродуктов» от 29.08.2008 года №201-юр о выкупе объекта недвижимости - нежилого шестиэтажного здания с техническим этажом производственного корпуса площадью 3213,3 кв.м., литер Б, расположенного по адресу: г.Саратов, ул.Набережная, д.18, письмом от 12.09.2008 года №03-7545 отказало в заключении договора купли-продажи, в связи с отсутствием соответствующего поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом о целесообразности отчуждения указанного недвижимого имущества из федеральной собственности.

Не согласившись с данным отказом, ОАО «Саратовский комбинат хлебопродуктов» обратилось в суд первой инстанции с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Апелляционная инстанция, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, считает необоснованным довод заявителя апелляционной жалобы о том, что ТУ ФАУГИ по Саратовской области вправе самостоятельно заключить  договор купли-продажи недвижимого имущества без соответствующего поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом, в силу следующего.

Пунктом 16 статьи 43 Закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее по тексту – Закон о приватизации) предусмотрено, что при выявлении имущества, подлежавшего внесению в уставной капитал открытого акционерного общества и не включенного при его создании в состав приватизированного имущества, указанному обществу предоставляется первоочередное право приобретения такого имущества по рыночной цене. Не выкупленное открытым акционерным обществом имущество приватизируется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с письмом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 13.11.2006 года №ЛП-06/26075 «О реализации пункта 16 статьи 43 Закона о приватизации», указанное право приобретения имущества по рыночной цене может быть реализовано обществом только в случае намерения собственника продать соответствующее имущество и не является обязанностью для собственника осуществить продажу указанного имущества.

Как упоминалось ранее собственником спорного недвижимого имущества является Российская Федерация.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 года Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом преобразовано в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 года №432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее по тексту - Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по организации продажи приватизируемого федерального имущества.

Свою деятельность Росимущество, на основании пункта 4 Положения, осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Так, согласно приказу Росимущества от 01.02.2005 года №37 (листы дела 91-103 тома 4) территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области, созданное на основании приказа министерства имущественных отношений Российской Федерации от 28.11.2003 года №553 и переданное Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 года №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 года №200 «Вопросы федерального агентства по управлению федеральным имуществом», является территориальным органом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом.

Согласно разделу II пунктам 1, 3 Положения о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области (далее по тексту – Положение о территориальном управлении) оно осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных в качестве юридического лица на территории Саратовской области, и иного федерального имущества, расположенного на территории Саратовской области. Осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью расположенных на территории Саратовской области участков, находящихся в федеральной собственности и в государственной собственности, а также иного федерального имущества, находящегося на территории Саратовской области, закрепленного в хозяйственном ведении или в оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

Суд апелляционной инстанции, проведя анализ и оценку пункта 9 Положения о территориальном управлении, считает правомерным вывод суд первой инстанции о том, что решение о продаже соответствующего имущества в рамках реализации первоочередного права его приобретения принимает Росимущество либо его территориальное управление по месту нахождения соответствующего имущества, но на основании поручения Росимущества.

При таких обстоятельствах, поскольку порядок приватизации (отчуждения) территориальным управлением Росимущества федерального имущества, находящегося в федеральной собственности, разработан и утвержден, то отсутствие соответствующего поручения со стороны Росимущества служить препятствием для реализации обществом права на выкуп спорного объекта недвижимости.

Ссылка общества на то, что в независимости от наличия поручения Росимущества на заключение договора или его отсутствия ТУ ФАУГИ по Саратовской области обязано заключить с обществом договор купли-продажи, является несостоятельной в силу неправильного истолкования требований Положения о территориальном управлении.

Кроме того, заявителем апелляционной жалобы, в нарушение требований статьи 65 АПК РФ, согласно которой