Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2010 по делу n А57-2593/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                Дело № А57-2593/2010

Резолютивная часть постановления объявлена   11 июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен                      15 июня 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Кузьмичева С.А., Луговского Н.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поваровой Н.В.,

при участии в судебном заседании представителей:

администрации Саратовского муниципального района Саратовской области - Рыскиной В.А., доверенность от 15.12.2009 № 190/01-35 (паспорт 63 04 562745, выдан УВД Заводского района города Саратова 12.03.2005), представлены дополнительные пояснения к апелляционной жалобе,

заместителя прокурора Саратовской области – Занько А.Е., служебное удостоверение ТО № 064001, действительно по 17.12.2011,

Муниципального учреждения Совет Багаевского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области - Рыскиной В.А., доверенность от 24.02.2010 № 1 (паспорт 63 04 562745, выдан УВД Заводского района города Саратова 12.03.2005),

Муниципального учреждения администрация Багаевского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области – Рыскиной В.А., доверенность от 25.02.2010 № 82 (паспорт 63 04 562745, выдан УВД Заводского района города Саратова 12.03.2005),

без участия в судебном заседании представителей Собрания депутатов Саратовского муниципального района Саратовской области, своевременно и надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания, (почтовое уведомление № 90200               приобщено к материалам дела),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, г. Саратов,

на решение арбитражного суда Саратовской области от 07 апреля 2010 года

по делу № А57-2593/2010 (судья Лескина Т.А.),

по заявлению заместителя прокурора Саратовской области,

заинтересованные лица:

собрание депутатов Саратовского муниципального района Саратовской области, г. Саратов,

Администрация Саратовского муниципального района Саратовской области, г. Саратов,

муниципальное учреждение Совет Багаевского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, с. Багаевка Саратовской области,

муниципальное учреждение администрация Багаевского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, с. Багаевка Саратовской области,

о признании недействительным соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», заключенного 01.01.2010 между Багаевским муниципальным образованием Саратовского муниципального района Саратовской области и Саратовским муниципальным районом Саратовской области,

У С Т А Н О В И Л:

В арбитражный суд Саратовской области обратился заместитель прокурора Саратовской области с заявлением о признании недействительным соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значении в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», заключенного 01 января 2010 года между Багаевским муниципальным образованием Саратовского муниципального района Саратовской области и Саратовским муниципальным районом Саратовской области.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 07 апреля 2010 года заявленные требования удовлетворены.

Администрация Саратовского муниципального района Саратовской области с принятым решением не согласилась, обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении  заявленных требований,  по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В апелляционной жалобе податель полагает неправомерным вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое соглашение не соответствует положениям статьи 15 ФЗ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку перечень полномочий, определенных указанной статьей не является исчерпывающим, полномочие по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся в пределах соответствующих муниципальных образований, относится к ведению органов местного самоуправления муниципального района и, соответственно относится к вопросам местного значения органов местного самоуправления муниципальных районов. Кроме того, податель жалобы полагает, что данное дело не подлежит рассмотрению арбитражным судом.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствии представителей Собрания депутатов Саратовского муниципального района Саратовской области, (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 01 января 2010 года между Багаевским муниципальным образованием Саратовского муниципального района Саратовской области, Главой Администрации Багаевского муниципального образования с одной стороны и Саратовским муниципальным районом Саратовской области и Главой Администрации Саратовского муниципального района с другой стороны было заключено соглашение о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Предметом соглашения (п. 1.1.)  явилась передача с 01.01.2010 года Саратовским муниципальным районом Багаевскому муниципальному образованию Саратовского муниципального района Саратовской области полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на землях населённых пунктов в границах Багаевского муниципального образования,  предусмотренные положениями статьи 15 ФЗ от 6.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Прокуратура Саратовской области, по результатам проведения проверки, посчитала данное соглашение незаконным и несоответствующем требованиям закона, что явилось основанием для обращения с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, исходил из того, что оспариваемое Соглашения не соответствует требованиям Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральному закону N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в связи с чем  является недействительным.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое решение арбитражного суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба  –  без удовлетворения, по следующим основаниям.

В соответствии с абз. 2 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Данные полномочия не отнесены к вопросам местного значения муниципального района, предусмотренным ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Согласно настоящего закона наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Пунктом 3 ст. 19 Федерального закона N 131-ФЗ отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, апелляционная инстанция приходит к выводу, что суд первой инстанций правомерно указал на то, что муниципальные районы, наделенные федеральным законом отдельным государственным полномочием по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не могут передавать данное полномочие органам местного самоуправления городских и сельских поселений.

При указанных обстоятельствах соглашение, заключенное 01 января 2010 года между Багаевским муниципальным образованием Саратовского муниципального района Саратовской области, Главой Администрации Багаевского муниципального образования и Саратовским муниципальным районом Саратовской области и Главой Администрации Саратовского муниципального района является недействительным.

            Довод апелляционной жалобы о том, что положения статьи 15 ФЗ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не содержат исчерпывающий перечень полномочий, определенных указанной статьей, апелляционная инстанция находит не влияющим на законность принятого по делу решения  по вышеизложенным основаниям.

Кроме того, довод апелляционной жалобы о неподведомственности спора арбитражному суду Саратовской области, апелляционная инстанция отклоняет, как несостоятельный, поскольку он основан на неверном толковании закона.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае оспариваемое соглашение затрагивает права и законные интересы юридических лиц и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

   При указанных обстоятельствах, в силу положений статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  настоящий спор  подведомственен арбитражному суду.

Доводы апелляционной жалобы изучены апелляционной инстанцией, и подлежат отклонению как несостоятельные, поскольку направлены на переоценку доказательств, имеющихся в деле, и уже получившие надлежащую оценку суда первой инстанции.

На основании изложенного, судебная коллегия апелляционной инстанции не находит оснований для  отмены решения суда первой инстанции, поскольку оно является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 07 апреля 2010 года по делу № А57-2593/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд, принявший решение.

Председательствующий                                                                                          М.Г. Цуцкова

Судьи:                                                                                                                                 С.А.Кузьмичев                                  

Н.В. Луговской