Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2010 по делу n А06-8393/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

=============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

15 июня 2010г.                                                                              Дело № А06-8393/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 июня 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей, Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поморовой Н.М.,

при участии в судебном заседании:

от правительства Астраханской области -  Талова А.Л.по доверенности № 14 от 17.05.2010г.,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области – Луковкина И.В. по доверенности № 1 от 11.01.2010г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (г. Астрахань)

на решение арбитражного суда Астраханской области от «19» февраля 2010 года по делу №А06-8393/2009,  принятое судьей Мирекиной Е.И.,

по заявлению правительства Астраханской области (г. Астрахань)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (г.Астрахань)

третье лицо: Управление министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области (г. Астрахань)

о признании частично недействительными решения и предписания от 10.11.2009г. по делу №26-К-04-09,

УСТАНОВИЛ:

Решением арбитражного суда Астраханской области от 19.02.2010г. удовлетворены заявленные правительством Астраханской области (далее – Правительство) требования о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - УФАС России по Астраханской области) от 10.11.2009 года по делу № 26-К-04-09 в части выдачи предписания о приведении пункта 1.5 Порядка представления имущества, находящегося в государственной собственности Астраханской области, в безвозмездное пользование, утвержденного постановлением правительства Астраханской области от 18.06.2009 года за № 303-П (с изменениями от 01.10.2009 года), в соответствие с действующим законодательством как несоответствующие закону и нарушающие права и законные интересы Астраханской области в сфере экономической деятельности и незаконно возлагающие на правительство Астраханской области обязанности.

УФАС России по Астраханской области, не согласившись с решением суда первой инстанции,  обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Правительство возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, УФАС России по Астраханской области в ходе изучения Порядка предоставления имущества, находящегося в государственной собственности Астраханской области, в безвозмездное пользование, утвержденного постановлением правительства Астраханской области от 18.06.2009г. № 303-П (далее – Порядок) на соответствие его положений антимонопольному законодательству, выявило следующие нарушения действующего законодательства.

Пунктом 3.3.6 ч. 3.3 Порядка установлено, что в конкурсе на право заключения договора на безвозмездное пользование казны (далее – конкурс) могут участвовать только субъекты, определенные в п. 1.5 и п. 1.6 Порядка, а именно:

- органы государственной власти Российской Федерации, Астраханской области и органы местного самоуправления;

 - религиозные организации (в случае предоставления в безвозмездное пользование культовых зданий и сооружений и иного имущества религиозного назначения);

- специализированные организации, осуществляющие эксплуатацию электро-, газо-, водораспределительных сооружений и сопутствующих им объектов;

- организации, предоставляющие в интересах Астраханской области услуги    на безвозмездной основе в рамках соглашений, договоров с Губернатором Астраханской области, Правительством Астраханской области;

- иные организации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- бюджетные организации Российской Федерации, Астраханской области и муниципальных образований.

В результате изучения УФАС России по Астраханской области Порядка, антимонопольный орган пришел к выводу, что индивидуальный предприниматели, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, фактически лишены права участвовать в конкурсе (аукционе) на право заключения договора на безвозмездное пользование имуществом.

10.09.2009г. УФАС России по Астраханской области вынесло решение по делу № 26-К-04-09, которым признало правительство Астраханской области нарушившим ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.06.2009г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) и выдало предписание об устранении допущенных нарушений по делу № 26-К-04-09 от 10.11.2009г.

Правительство Астраханской области, не согласившись с принятыми в отношении него ненормативными актами, обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что оспариваемые ненормативные акты не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы правительства Астраханской области в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции считает позицию суда первой инстанции правомерной и обоснованной.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 16 Федерального закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» установлены условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с принятыми Законом Астраханской области от 20.02.2009г. №4/2009-ОЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Астраханской области», постановлением правительства Астраханской области от 25.06.2008г. № 301 -П «О концепции отраслевой целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Астраханской области на 2009- 2011 годы» правительством Астраханской области принята отраслевая целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Астраханской области на 2010-2011 годы», в перечне мероприятий которой, предусмотренных к реализации, не указано предоставление государственного имущества в Астраханской области субъектам малого и среднего предпринимательства в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 7 Закона Астраханской области от 20.02.2009г. № 4/2009-ОЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Астраханской области» имущественная поддержка в Астраханской области осуществляется исполнительными органами государственной власти Астраханской области путем передачи во владение и (или) пользование государственного имущества, перечень которого утверждается исполнительным органом государственной власти Астраханской области, уполномоченным Правительством Астраханской области.

Частью 4 ст. 7 Закона Астраханской области от 20.02.2009г. № 4/2009-ОЗ предусмотрено, что порядок формирования, ведения, обязательного опубликования перечня государственного имущества, которое может быть использовано в целях предоставления во владение и (или) пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства, а также порядок и условия предоставления указанного имущества в аренду, устанавливаются постановлением правительства Астраханской области.

Из анализа данной нормы следует, что передаче в пользование и (или) владение подлежит не все государственное имущество Астраханской области, а только включенное в указанный перечень, и что областное имущество из указанного перечня предоставляется только в аренду.

Совместным распоряжением Министерства имущественных и  земельных отношений и Министерства экономического развития Астраханской области от 14.07.2008г. № 675/381-р был утвержден перечень государственного имущества Астраханской области, предназначенного для предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, из указанных нормативно-правовых актов следует, что предоставление государственного имущества Астраханской области в безвозмездное пользование индивидуальным предпринимателям на территории Астраханской области не предусмотрено, в связи с чем данные лица не были включены в категорию пользователей, перечисленных в п.1.5 Порядка.

Более того, ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»   не обязывает, а предоставляет полномочия органам местного самоуправления оказывать имущественную поддержку субъектам предпринимательства, на что указал Высший Арбитражный суд Российской Федерации в определении от 13.04.2009г. №3840/09.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что выданные в адрес правительства Астраханской области решение и предписание в части выдачи предписания о приведении п. 1.5 Порядка в соответствие с действующим законодательством  не соответствуют нормам действующего законодательства  и нарушают права и законные интересы правительства Астраханской области в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы апелляционной жалобы правомерных выводов суда первой инстанции не опровергают и не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции находит обжалуемый судебный акт принятым с оценкой всех существенных обстоятельств дела, при правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем неподлежащим отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 268-271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Астраханской области от «19» февраля 2010 года по делу № А06-8393/оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке ст. 273 АПК РФ.

Председательствующий                                                                                        Н.В. Луговской

Судьи                                                                                                                       С.А. Кузьмичев 

                                                                                                                                 М.Г. Цуцкова