Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2010 по делу n А12-8212/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

=============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

30 июня 2010г.                                                                                            Дело № А12-8212/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 июня 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Дубровиной О.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поморовой Н.М.,

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии – Беженарь А.В. по доверенности № 186 от 26.11.2010г.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (г.Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от «13» мая 2010 года по делу № А12-8212/2010, принятое судьей Романовым С.П.,

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (г. Волгоград)

к индивидуальному предпринимателю Письменному Владимиру Ивановичу (г. Волгоград)

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 13.05.2010г. отказано в удовлетворении требований Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Управление, административный орган) о привлечении индивидуального предпринимателя Письменного Владимира Ивановича (далее – ИП Письменный В.И., Предприниматель) к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Управление, не согласившись с решением суда первой инстанции,  обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

ИП Письменный В.И. возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы проводится в отсутствие представителя Предпринимателя, извещенного надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, определением арбитражного суда Волгоградской области от 07.05.2009г. по делу № А12-5993/2009 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Дизайн-строй» (далее – ООО «Дизайн-Строй») введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Письменный В.И.

На основании поступившей в Управление жалобы Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 11 по Волгоградской области № 10-43/03983 от 12.02.2010г. на действия ИП Письменного В.И., административным органом  02.03.2010г. было вынесено определение № 24 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По результатам проведенной в ходе расследования проверки доводов жалобы Управление пришло к выводу о нарушении в ходе осуществления процедуры банкротства требований п. 4 ст. 14, п. 1 ст. 128 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве), что послужило основанием для составления протокола от 16.04.2010г. № 00253410 по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Управление обратилось в суд с заявлением о привлечении ИП Письменного В.И. к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Суд первой инстанции,  отказывая в удовлетворении требований Управления, исходил из отсутствия у Управления правовых оснований для возбуждения в отношении Предпринимателя производства по делу об  административном правонарушении.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции законными и обоснованными.

Частью 3 ст. 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Частью 1 ст. 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении не иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно п.1 и п.2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на событие административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст. 5.27, ст. ст. 14.12, 14.13 настоящего Кодекса).

В соответствии с ч. 1.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 14.12, 14.13, 14.23 настоящего Кодекса, являются поводы, указанные в п. 1 и п. 2 ч. 1 настоящей статьи, а также сообщения и заявления собственника имущества унитарного предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего, а при рассмотрении дела о банкротстве - собрания (комитета) кредиторов.

Согласно ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ указанные в ч. 1 и ч. 1.1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

В силу ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. 1 и ч. 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении по рассматриваемому делу послужила жалоба Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 11 по Волгоградской области (далее – Налоговый орган, Инспекция) № 10-43/03983 от 12.02.2010г. на действия ИП Письменного В.И. Однако данное основание не указано в ст. 28.1 КоАП РФ  в качестве повода к возбуждению административного дела.

Из текста указанной жалобы следует, что налоговый орган является кредитором ООО «Дизайн-Строй», что подтверждается протоколами собраний кредиторов от 26.08.2009г., 05.02.2010г.

Между тем, как правильно указал суд первой инстанции, ст. 28.1 КоАП РФ не предусматривает возможность возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 14.13 КоАП РФ, по заявлению (жалобе, сообщению) кредитора.

В связи с этим судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что дело об административном правонарушении возбуждено с нарушением требований, предусмотренных ст. 28.1 КоАП РФ.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что административное производство возбуждено по обращению государственного органа, уполномоченного в деле о банкротстве, отклоняется как свидетельствующая о неправильном толковании законодательства. Из текста жалобы налогового органа следует, что Инспекция является кредитором ООО «Дизайн-Строй» и возложение на нее функций уполномоченного органа в деле о банкротстве не меняет ее статус кредитора в деле о банкротстве.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у Управления отсутствовали основания для возбуждения дела об административном правонарушении в порядке, предусмотренном ст. 28.1 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы правомерных выводов суда  первой инстанции не опровергают и не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции находит обжалуемый судебный акт принятым с оценкой всех существенных обстоятельств дела, при правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем неподлежащим отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 268-271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от «13» мая 2010 года по делу №12-8212/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке ст. 273 АПК РФ.

Председательствующий                                                                                        Н.В. Луговской

Судьи                                                                                                                       О.А. Дубровина

                                                                                                                                  С.А. Кузьмичев