Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2010 по делу n А57-4069/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А57-4069/10

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                  Дело № А57-4069/2010

«06» июля 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена «29» июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен «06» июля 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Александровой Л.Б., Борисовой Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малковой С.Е.,

при участии в заседании:

судебного пристава-исполнителя  Кировского РОСП г. Саратова Оськиной М.А.,

от Финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области –Рыжков Р.И., доверенность от 01.04.2010г.,

от Управления федеральной службы судебных приставов по Саратовской области - Хрущева М.А., доверенность от 12.05.2010г.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области

на решение арбитражного суда Саратовской области от «30» апреля 2010 года по делу № А57-4069/2010, принятое судьей Докуниным И.А.,

по заявлению Финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области

заинтересованное лицо:

судебный пристав-исполнитель  Кировского РОСП г. Саратова Оськина М.А.,

о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя по вынесению постановления № 63/42/13483/3/10 от 12.03.2010г. о наложении штрафа в размере 30000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратилось Финансовое управление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области (далее заявитель, Финансовое управление) с заявлением о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя Кировского районного подразделения ССП г.Саратова по вынесению постановления № 63/42/13483/3/10 от 12.03.2010 о наложении штрафа в размере 30000 руб. по ст. 17.15 КоАП РФ.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 30.04.2010г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Финансовое управление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, участвующих в судебном заседании, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 30.12.2009г. судебным приставом-исполнителем Кировского РОСП г. Саратова Оськиной М.А. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа по делу № А57-24570/2009 об обязании Финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Управления образования администрации Саратовского района Саратовской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений за исключением операций по исполнению исполнительного листа № С194068.

Постановление о возбуждении указанного исполнительного производства было вручено и.о. начальника Финансового управления администрации Саратовского  муниципального  района  Саратовской  области  Шерозии  О.Е.

14.01.2010г. Судебным приставом исполнителем в постановлении о возбуждении исполнительного производства № 63/42/25537/3/10 должнику установлен срок немедленно исполнить решение суда.

Однако 02.02.2010г. в ходе совершения исполнительных действий было установлено, что требования исполнительного документа не исполнены. В связи с чем 02.02.2010г. судебным приставом-исполнителем Кировского РОСП г. Саратова Оськиной М.А. повторно вручено требование о немедленном исполнении решения суда и вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 5000 руб.

.03.2010г. в ходе совершения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем Кировского РОСП г. Саратова Оськиной М.А. было установлено, что должником производились операции по расходованию средств на лицевых счетах Управления образования администрации Саратовского района Саратовской области, а именно были списаны денежные средства в размере 61517 руб. на выплату налоговых платежей и 248391,80 руб. на выплату заработной платы.

В связи с чем, судебным приставом Кировского РОСП г. Саратова Оськиной М.А. вынесено постановление о наложении на Финансовое управление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области штрафа по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в размере 30000 руб.

Финансовое управление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области оспорило постановление судебного пристава-исполнителя о наложении штрафа в судебном порядке.  

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал, что заявителем совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, вина Финансового управления в его совершении доказана представленными доказательствами.

Апелляционный суд считает выводы суда правомерными, по следующим основаниям.

Согласно ст. 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт неисполнения Финансовым управлением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительного сбора, установлен и подтверждается материалами дела.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (ч.1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявителем не представлены в суд первой и апелляционной инстанций, и судебному приставу данные о том, что имелись объективные непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля предприятия для исполнения требования судебного пристава-исполнителя.

В процессе исполнения решения суда судебный пристав-исполнитель не вправе выходить за рамки требований исполнительного документа. Соответственно при рассмотрении судебным приставом-исполнителем вопроса о привлечении к административной ответственности Финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области приведенные представителем заявителя доводы не являются основанием для отмены обжалуемого постановления.

Причины, указанные заявителем как основание для невозможности исполнения решения суда, а именно довод заявителя о списании денежных средств в установленной ст. 855 ГК РФ очередности не может быть принят, поскольку требования исполнительного документа по делу № А57-24570/2009 от 10.12.2009г. предусматривают приостановление осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Управления образования администрации Саратовского района Саратовской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений за исключением операций по исполнению исполнительного листа № С194068.

В соответствии с бюджетным законодательством РФ, запрет осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах Управления образования администрации Саратовского района Саратовской области, является средством понуждения к исполнению обязательств учреждения-должника перед ООО «ССК «Росич» по исполнительному листу № С194068, предъявленному к исполнению еще в марте 2009 года.

Пункт 7 ст.242.5 Бюджетного кодекса РФ прямо и однозначно указывает на условия и порядок приостановления операций по лицевым счетам бюджетных учреждений-должников: «при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов)».

Указанная норма Бюджетного кодекса не предусматривает каких-либо исключений для платежей по лицевым счетам бюджетных учреждений. Ограничиваются все операции, кроме тех, что направлены на погашение задолженности по первичному исполнительному документу взыскателя.

Бюджетное учреждение-должник не ведет предпринимательскую деятельность и основными статьями его расходов является заработная плата и соответствующие обязательные платежи (налоги, сборы). Поэтому, довод заявителя апелляционной жалобы о том, что оплата налогов и заработной платы не влияет на возможность взыскания задолженности по исполнительному документу ООО «ССК «Росич», несостоятелен. В этом случае должник может продолжать осуществлять свою основную деятельность и не принимать мер к погашению задолженности.

Таким образом, признание законным списание учреждением денежных средств предоставит возможность Финансовому управлению в дальнейшем списывать денежные средства с лицевых счетов Управления образования администрации Саратовского района Саратовской области, игнорируя необходимость погашения задолженности по исполнительному листу № С194068.

Списание денежных средств с лицевых счетов должника, делает невозможным исполнение судебного решения, вступившего в законную силу и подлежащего в соответствии со ст. 16 АПК РФ исполнению органами, организациями и лицами, которым они адресованы.

На основании изложенного, апелляционный суд считает, что административный штраф за нарушение требований статьи 17.15 КоАП РФ наложен на Финансовое управление правомерно.

Соблюдение административным органом требований административного законодательства при производстве по делам об административных правонарушениях проверено судами обеих инстанций. Нарушений не выявлено.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных судом первой инстанции, не могут служить основаниями для отмены обжалуемого решения

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от «30» апреля 2010 года по делу № А57-4069/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу Финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке ст. 273, 275, 276 АПК РФ.

Председательствующий                                                                                  С.Г. Веряскина

Судьи                 Л.Б. Александрова

Т.С. Борисова