Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2010 по делу n А12-6710/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А12-6710/10

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                    

12 июля 2010 г.                                                                                        Дело № А12-6710/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июля 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 12 июля 2010 г.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Александровой Л.Б.

судей: Борисовой Т.С., Веряскиной С.Г.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Александровой Л.Б.,

при участии в судебном заседании представителя ОАО «Волгоградоблгаз» Черновой Е.С., действующей на основании доверенности № юр-26/10 от 01 января 2010 года, представителя Волго-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Дьяковой Н.Л., действующей на основании доверенности № 4 от 22 января 2010 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Волгоградоблгаз» (р.п. Городище Волгоградской области) на решение арбитражного суда Волгоградской области от 28 апреля 2010 г. по делу № А12-6710/2010 (судья Болдырев Н.Ю.)

по заявлению открытого акционерного общества «Волгоградоблгаз» (р.п. Городище Волгоградской области)

к Волго-Каспийскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (г. Астрахань)

об отмене постановления № 103365 по делу об административном правонарушении от 17 марта 2010 г.

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Волгоградоблгаз» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об отмене постановления Волго-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству по делу об административном правонарушении № 103365 от 17 марта 2010 г., в соответствии с которым ОАО «Волгоградоблгаз» признано виновным в совершении административного  правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 8.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа  в сумме 200000 рублей.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 28 апреля 2010 года оспариваемое постановление признано незаконным и изменено в части назначения наказания со штрафа в сумме 200000 рублей на административный штраф в сумме 100000 рублей.

ОАО «Волгоградоблгаз», не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить по основаниям, изложенным в жалобе, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных Обществом требований. По мнению заявителя жалобы, административным органом не установлено событие административного правонарушения. Также заявитель полагает, что административным органом допущено существенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об административном правонарушении, поскольку законный представитель Общества не был извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Административный  орган представил отзыв на апелляционную жалобу, считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу Общества – без удовлетворения.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела  в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Заслушав представителей Общества и административного органа, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ОАО «Волгоградоблгаз» обратилось в Волго-Каспийское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству с предложением о заключении договора на воспроизводство водных биологических ресурсов в счет компенсации ущерба ,причиненного при строительстве межпоселковых газопроводов в Волгоградской области в 2009 году.

16 февраля 2010 года заместителем начальника Нижне-Волжского отдела контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды обитания Ершовым А.В. в отношении ОАО «Волгоградоблгаз» было возбуждено дело об административном правонарушении по факту производства работ по строительству межпоселковых газопроводов без согласования с Волго-Каспийским территориальным управлением Росрыболовства и назначено проведение по нему административного расследования.

В ходе проведения административного расследования установлено, что при производстве работ по строительству межпоселковых газопроводов в 2009 году, а именно: газопровод межпоселковый к с. Солянка, ст. Канальная, с. Червленое с отводом на Дубовый овраг Светлоярского района Волгоградской области и газопровод межпоселковый от АГРС с. Карповка к пос. Трудбой Калачевского района Волгоградской области, выполненные на водоемах Волго-Донского судоходного канала им. Ленина (р. Червленая, р. Карповка), допущено нарушение порядка согласования с Волго-Каспийским территориальным  управлением Росрыболовства. В результате действий ОАО «Волгоградоблгаз» водным биологическим ресурсам причинен ущерб, размер которого согласно расчету и оценке ущерба рыбным запасам водоемов ВДСК ФГНУ ГосНИОРХ составил 16 835 руб.

12 марта 2010 года старшим государственным инспектором Нижне-Волжского отдела контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды обитания в отношении ОАО «Волгоградоблгаз» был составлен протокол об административном правонарушении № 103365.

17 марта 2010 года заместителем начальника Нижне-Волжского отдела контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды обитания Истюфеевым В.А. было принято постановление № 103365 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ОАО «Волгоградоблгаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.38 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме двести тысяч рублей.

Полагая, что указанное постановление является незаконным и что оно затрагивает интересы хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской и ной экономической деятельности, ОАО «Волгоградоблгаз» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных ОАО «Волгоградоблгаз» требований, правомерно пришел к выводу о том, что вина правонарушителя в совершении правонарушения подтверждается материалами дела. Обоснован вывод суда первой инстанции о том, что административным органом соблюдены процессуальные требования, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 8.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство сплава древесины, строительство мостов, дамб, транспортировка древесины или других лесных ресурсов, осуществление взрывных или иных работ, а равно эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны рыбных запасов, если хотя бы одно из этих действий может повлечь массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Перечень деяний, образующих объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 8.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Согласно статье 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

При этом перечисленная выше деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, о чем указано в части 2 статьи 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о том, что работы по строительству межпоселковых газопроводов оказывают влияние на состояние водных биологических ресурсов и проведены Обществом без соответствующего согласования с территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству.

Объективной стороной правонарушения являются действия или бездействие, состоящие в нарушении правил охраны рыбных запасов при осуществлении ряда технологических процессов; незаконности этих действий; угрозе причинения общественно опасных последствий (массовой гибели рыбы, т.е. одновременной гибели большого ее числа, одного или нескольких видов на определенной территории, в одном или нескольких водных объектах, при котором уровень смертности превышает среднестатистический в три и более раза, массовой гибели других водных животных, уничтожения рыбных запасов в значительных размерах, иных тяжких последствий, т.е. существенного ухудшения условий обитания рыб и других водных животных) и причинной связи между ними.

При таких обстоятельствах, довод апелляционной жалобы о том, что для квалификации действий ОАО «Волгоградоблгаз» по данной статье необходимо установить наступление негативных последствий несостоятелен, поскольку одним из элементов объективной стороны административного правонарушения, описанного в статье 8.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является угроза причинения общественно опасных последствий, а не их обязательное наступление.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что в результате производства работ по строительству межпоселковых газопроводов, выполненных на водоемах Волго-Донского судоходного канала им. Ленина (р. Червленая, р. Карповка), будет нанесен ущерб вследствие нарушения нерестовых угодий на р. Червленая, который составит 42,9 кг,  на р. Карповка, который составит 87,2 кг.

Доводу Общества о рассмотрении дела об административном правонарушении без надлежащего извещения законного представителя о времени и месте такового, а, следовательно, о существенном нарушении административным органом требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом первой инстанции дана полная и надлежащая оценка.

Протокол об административном правонарушении № 103365 в отношении ОАО «Волгоградоблгаз» был составлен 12 марта 2010 года в присутствии представителя Общества Гаркушина Г.А., действовавшего на основании доверенности № юр-380/10 от 11 марта 2010 года, выданной на конкретное административное дело.

Копия протокола об административном правонарушении № 103365 от 12 марта 2010 года с указанием места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении была получена Гаркушиным Г.А., что подтверждается его подписью.

При таких обстоятельствах, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении юридическое лицо было надлежащим образом и заблаговременно извещено.

Суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал фактические обстоятельства и материалы дела, надлежаще оценил их. Нормы права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 28 апреля 2010 года по делу № А12-6710/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Волгоградоблгаз» (р.п. Городище Волгоградской области) – без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 АПК РФ, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Волгоградской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу постановления.

Председательствующий     Л.Б. Александрова

Судьи        Т.С. Борисова

С.Г. Веряскина