Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2010 по делу n А12-20717/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А12-20717/09

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                    Дело № А12-20717/2009

«15» июля 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена «13» июля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен «15» июля 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Александровой Л.Б., Борисовой Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малковой С.Е.,

в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Волжскому Волгоградской области, г. Волжский Волгоградской области,

на решение  арбитражного суда Волгоградской области от 20 октября 2009 года по делу № А12-20717/2009, принятое судьей  Павловой С.В.,

по  заявлению Прокуратуры Волгоградской  области, г. Волгоград,

к инспекции Федеральной налоговой службы по г. Волжскому Волгоградской области, г. Волжский Волгоградской области,

заинтересованное лицо: индивидуальный предприниматель Черных Олег Игоревич,

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратился первый заместитель прокурора Волгоградской области (далее - прокурор) с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Волжский Волгоградской области (далее - ИФНС по городу Волжскому, административный орган, инспекция) о признании незаконным и отмене постановления начальника инспекции по делу об административном правонарушении от 27.05.2009 № 138 о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Черных Олега Игоревича (далее - ИП Черных О.И., предприниматель) по части 3 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). В обоснование требований указано, что налоговый орган при вынесении постановления не учёл ряд обстоятельств, которые, согласно части 1 статьи 4.1. КоАП РФ, должны были  быть учтены при    назначении максимального    наказания ИП Черных О.И.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 20.10.2009 требования прокурора удовлетворены, оспариваемое постановление изменено в части назначения наказания со штрафа в размере 5000 рублей на предупреждение.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2010 решение арбитражного суда Волгоградской области от 01.03.2009 года отменено. По делу принят новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления первому заместителю прокурора Волгоградской области (далее - прокурор) отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 18.05.2010г. постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2010 по делу № А12-20717/2009 отменено, дело на новое рассмотрение в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции прокуратура Волгоградской  области, инспекция Федеральной налоговой службы по г. Волжскому Волгоградской области,  индивидуальный предприниматель Черных Олег Игоревич не явились,  о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы согласно требованиям статьи 123 АПК РФ извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют почтовые уведомления № 94205, 94206, № 94207. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

При новом рассмотрении апелляционной жалобы Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Волжскому Волгоградской области суд апелляционной инстанции пришел выводу о ее удовлетворении и отмене решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 27 мая 2009 года налоговым органом проведена проверка соблюдения предпринимателем Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

При проведении проверки установлено, что предприниматель своевременно в трехдневных срок не уведомил регистрирующий орган об изменении паспортных данных.

20 мая 2009 года налоговым органом в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении № 008777.

Постановлением от 27.05.2009 индивидуальный предприниматель Черных Олег Игоревич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть 3 статьи 14.25 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Согласно части 3 статьи 14.25 КоАП РФ непредставление, или несвоевременное предоставление, или предоставление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц или индивидуальных предпринимателей в случае, если такое предоставление предусмотрено законом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 5000 рублей.

В силу положений статьи 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Обязанность предоставлять в налоговый орган в трехдневный срок сведения об изменении паспортных данных с момента их изменения возложена на индивидуальных предпринимателей частями 2, 5 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридический лиц и индивидуальных предпринимателей».

После проведения прокуратурой Волгоградской области проверки, заместитель прокурора обратился в арбитражный суд с заявлением об изменении постановления о привлечении к административной ответственности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции постановление административного органа изменил в части назначения наказании со штрафа в размере 5000руб. на предупреждение.

Апелляционная инстанция считает данный вывод суда неправомерным по следующим основаниям.

Суд первой инстанции в своем решении отметил, что факт совершения предпринимателем административного правонарушения нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, и вывод административного органа о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного в части 3 статьи 14.25 КоАП РФ, является обоснованным.

Вместе с тем, удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал на то, что у ИФНС России по г. Волжскому отсутствовали основания для применения наказания в виде административного штрафа, мотивировав это смягчающими обстоятельствами, в качестве которых указал, что ранее предприниматель к административной ответственности не привлекался, и совершенное правонарушение не повлекло за собой уклонение от уплаты налога или нарушение сроков предоставления налоговой отчетности, а также наступления каких-либо иных тяжких последствий.

Однако, судом первой инстанции при вынесении решения не учтены положения п. 4 ст.4.1 КоАП РФ, согласно которым назначение административного наказания не освобождает нарушителя от исполнения обязанности по представлению сведений согласно п.5 ст. 5 Федерального Закона от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В частности, судом первой инстанции не было учтено, что по состоянию на 20.10.2009 (день принятия решения судом первой инстанции) ИП Черных О.И., которому было назначено административное наказание по ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ, не исполнена обязанность по представлению заявления об изменении паспортных данных в налоговый орган, что согласно п. 1 ст. 4.3 КоАП РФ является отягчающим вину обстоятельством.

Принимая решение об удовлетворении требований первого заместителя Прокурора, суд первой инстанции необоснованно сделал вывод о том, что налоговым органом не были учтены положения ст. 4.2 КоАП РФ.

Часть 2 статьи 4.2 КоАП РФ устанавливает, что суд может признать смягчающими и обстоятельства, не указанные в КоАП РФ. В качестве такового суд первой инстанции указал, что ранее предприниматель к административной ответственности не привлекался.

Однако, в материалах дела не содержится сведений о том, привлекался ли ранее ИП Черных О.И. к административной ответственности. Такие данные не представлены ни административным органом, ни прокурором, не устанавливались они и судом первой инстанции. ИП Черных О.И., будучи надлежаще извещенным, ни в административный орган, ни в суды первой, апелляционной инстанций не явился.

На основании изложенного, апелляционная инстанция считает, что в рассматриваемом случае не доказан факт наличия смягчающих вину обстоятельств, напротив, имеются отягчающие обстоятельства, при наличии которых не имеется оснований для отмены постановления инспекции о назначении административного наказания в идее штрафа в размере 5000 руб.

Таким образом, апелляционный суд считает, что постановление ИФНС РФ по г.Волжскому Волгоградской области от 27.05.2009 № 138 по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства.

При указанных обстоятельствах, обжалуемое решение принято при неправильном применении норм материального права и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 20 октября 2009 года по делу № А12-20717/2009 отменить.

Принять по  делу новый судебный акт.

Отказать  первому заместителю прокурора Волгоградской области в удовлетворении  заявления  о признании незаконным и отмене постановления Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Волжский Волгоградской области о привлечении ИП Черных О.И. к административной  ответственности по ч.3 ст. 14.25 КоАП РФ.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке ст. 273, 275, 276 АПК РФ.

Председательствующий                                                                                  С.Г. Веряскина

Судьи                 Л.Б. Александрова

Т.С. Борисова