Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2010 по делу n А12-6573/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

====================================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                            Дело N А12-6573/2010

15 июля 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 июля 2010 года.

     Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - судьи Т.Н. Телегиной,

судей Г.И. Агибаловой, А.Ю. Самохваловой

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ю.Х. Евлоевой

при участии в заседании: от ответчика – Колесникова А.В., представителя, паспорт серии 18 04 № 514010, доверенность от 31.12.2009 № 6 (ксерокопии в деле), Прокуратура Волгоградской области, муниципальное учреждение культуры Левчуновского сельского поселения «Молодежный информационно-досуговый центр»  извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями о вручении почтового отправления от 23.06.2010 №№ 93217, 93219, 93220,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Волгоградэнергосбыт», г. Волгоград,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13 мая 2010 года по делу             № А12-6573/2010, принятое судьей А.А. Сухановой,

по иску Прокуратуры Волгоградской области в лице заместителя прокурора А.М. Русяева, г. Волгоград,

к открытому акционерному обществу «Волгоградэнергосбыт», г. Волгоград, муниципальному учреждению культуры Левчуновского сельского поселения «Молодежный информационно-досуговый центр», с. Левчуновка Николаевского района Волгоградской области,

о признании договора недействительным в части,

У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд  Волгоградской области обратилась Прокуратура Волгоградской области в лице заместителя прокурора А.М. Русяева с иском о признании абзацев 4, 5 пункта 2.2.2 договора энергоснабжения (государственного контракта) от 16 ноября          2009 года № 2055190/10, заключенного открытым акционерным обществом «Волгоградэнергосбыт» с муниципальным учреждением культуры Левчуновского сельского поселения «Молодежный информационно-досуговый центр»,  недействительными (ничтожными).

     Решением от 13 мая 2010 года Арбитражного суда Волгоградской области по делу         № А12-6573/2010 исковые требования удовлетворены: абзацы 4.5 пункта 2.2.2 договора от      16 ноября 2009 года № 2055190/10 признаны недействительными (ничтожными).

     Не согласившись с принятым по делу судебным актом, открытое акционерное общество «Волгоградэнергосбыт» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное.

     Заявитель апелляционной жалобы считает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права, выводы, содержащиеся в решении, не соответствуют обстоятельствам дела: условия абзацев 4, 5 пункта 2.2.2 договора от 16 ноября 2009 года № 2055190/10  не противоречат положениям статей 523, 546 Гражданского кодекса Российской Федерации, Правилам функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006 года № 530, являются временными мерами по прекращению (ограничению) подачи электрической энергии, а не отказом от исполнения договора энергоснабжения.

     Заместитель прокуратура Волгоградской области и муниципальное учреждение культуры Левчуновского сельского поселения «Молодежный информационно-досуговый центр»  представили отзывы на апелляционную жалобу, лица, участвующие в деле не согласны с ее доводами, считают не подлежащим отмене принятый судебный акт, т.к. абзацы 4, 5 пункта 2.2.2 договора от 16 ноября 2009 года № 2066089/10 не предусмотрены пунктом 161 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, иными нормативными правовыми актами.

     Муниципальное учреждение культуры Левчуновского сельского поселения «Молодежный информационно-досуговый центр» обратилось с ходатайством о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя. Ходатайство подлежит удовлетворению.

     Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

     Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзывах на нее, выступлениях присутствующего в заседании участвующего в деле представителя ответчика, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд не считает, что судебный акт подлежит отмене по следующим основаниям.

     Как следует из материалов дела, требования о признании недействительными отдельных частей (абзацев 4, 5 пункта 2.2.2) договора энергоснабжения от 16 ноября                 2009 года № 2055190/10 заявлены на основании статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что в силу положений статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации абзацы 4, 5 пункта 2.2.2 названного договора, заключенного  открытым акционерным обществом «Волгоградэнергосбыт» с муниципальным учреждением культуры Левчуновского сельского поселения «Молодежный информационно-досуговый центр», являются недействительными (ничтожными), как несоответствующие требованиям статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 168 Правил функционирования розничных рынков функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа   2006 года № 530.

     В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

     В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такового признания (ничтожная сделка).

     Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если  закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий  нарушения (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

     Положениями статьи 180 Гражданского кодекса Российской Федерации  определено, что недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

     Согласно пунктам 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

     Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

     В силу положений статьи 426, пункта 3 статьи 539  Гражданского кодекса Российской Федерации договор энергоснабжения является публичным договором, к отношениям по данному договору, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

     Согласно положениям статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

     Абзацами 4, 5 пункта 2.2.2 договора от 16 ноября 2009 года № 2055190/10  предусмотрено право гарантирующего поставщика вводить полное или частичное ограничение режима потребления энергии в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, в случаях: превышения согласованного количества потребления энергии (мощности), не подтвержденного источниками финансирования; снижения показателей качества энергии по вине покупателя, нарушающего нормальное функционирование электроустановок или других потребителей путем ввода полного ограничения режима потребления энергии такими объектами.

     Пунктами 2, 3 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан, о перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

     Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

     Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

     Основания и порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электроэнергии в случае нарушения потребителями своих обязательств, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварий предусмотрены Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа   2006 года № 530.

     Согласно статье 6 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» (в редакции Федерального закона от 4 ноября 2007 года № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по реформированию Единой энергетической системы России») утверждаемые Правительством Российской Федерации основные положения функционирования розничных рынков и иные регулирующие функционирование (ценообразование) оптового и розничных рынков нормативные документы обязательны для сторон публичного договора со дня их вступления в силу и распространяются также на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров, если указанными нормативными документами не установлен иной срок их вступления в силу.

     Таким образом, Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики являются императивными и при исполнении указанного договора стороны обязаны ими руководствоваться.

     Порядок и основания ограничения режима потребления электрической энергии путем сокращения объемов или временного прекращения подачи энергии установлены пунктами 2 и 3 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации. Соответствующие положения о порядке полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии в случае нарушения потребителем своих обязательств, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварий закреплены в разделе XIII Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики.

     По смыслу названных норм не допускается установление в договоре дополнительных, не предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации и Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики оснований для временного прекращения или ограничения объемов подачи энергии.

     Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 сентября 2009 года № 4550/09.

     В отношении потребителей, прекращение или ограничение подачи которым топливно-энергетических ресурсов может привести к опасности для жизни людей, а также учреждений социального обеспечения, предусмотрен особый Порядок ограничения или прекращения подачи электрической и тепловой энергии при неоплате поданных им топливно-энергетических ресурсов, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 года № 1 «О порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям – потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов».

     Из пункта 7 Порядка ограничения или прекращения подачи электрической и тепловой энергии при неоплате поданных им топливно-энергетических ресурсов следует, что не подлежит ограничению ниже аварийной (технологической) брони или прекращению подача топливно-энергетических ресурсов организациям, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

     В силу пункта 168 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, в отношении потребителей (отдельных объектов), ограничение режима потребления которых может привести к возникновению угрозы