Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2010 по делу n А57-4409/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                Дело № А57-4409/2010

Резолютивная часть постановления объявлена   16 июля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен                      19 июля 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Дубровиной О.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поваровой Н.В.,

при участии в судебном заседании представителей:

индивидуального предпринимателя Гаранина Д.А. – Чикильдиной В.В., доверенность от 18.01.2010, выдана сроком на один год (удостоверение № 126 от 06.12.2002 ),

Управления Федеральной  регистрационной службы по Саратовской области – Куценко Е.Н., доверенность от 11.01.2010 № 9, действительна до 31.12.2010 (паспорт 63 00 245416, выдан ОВД Октябрьского района города Саратова 16.12.2000), представлен отзыв на апелляционную жалобу,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Гаранина Д.А., г. Саратов

на решение арбитражного суда Саратовской области от «18» мая  2010 года по делу

№ А57-4409/2010 (судья Е.В. Храмова),

по заявлению индивидуального предпринимателя Гаранина Д.А., г. Саратов

к  Управлению Федеральной  регистрационной службы по Саратовской области, г.Саратов,

 о признании незаконными действий, об обязании провести государственную регистрацию права аренды на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

В арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель Гаранин Дмитрий Александрович  ( далее по тексту ИП Гаранин Д.А.) с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Саратовской области (далее по тексту регистрационный орган, УФРС) о признании незаконными действий по отказу в проведении государственной регистрации права аренды на земельный участок, предоставленный индивидуальному предпринимателю Гаранину Дмитрию Александровичу, об обязании провести государственную регистрацию права аренды на земельный участок, предоставленный индивидуальному предпринимателю Гаранину Дмитрию Александровичу, площадью 55 квадратных метров, кадастровый номер 64:48:03 04 44:0002, расположенный по адресу: город Саратов, пересечение улица Рахова и улица Зарубина.

Решением арбитражного суда Саратовской области от «18» мая  2010 года по делу в удовлетворении заявленных требований отказано.

В жалобе, поданной в  Двенадцатый арбитражный апелляционный суд индивидуальный предприниматель  Гаранин Д.А.  просит судебный акт отменить, принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы настаивает на том, что в соответствии со ст. 22 Земельного кодекса РФ, Уставом г. Саратова от 18.12.2005, администрация муниципального образования г. Саратов являлась лицом, уполномоченным распоряжаться судьбой спорного земельного участка, считает, что в соответствии с нормами гражданского законодательства, у него, как у арендатора, имелось преимущественное право на заключение нового договора, в  связи с чем, требования    регистрационного органа о предоставлении публикации о спорном земельном участке в порядке ст. 34 Земельного кодекса РФ, полагает неправомерными.

В отзыве на апелляционную жалобу  Управление Федеральной регистрационной службы по Саратовской области считает состоявшееся по делу решение суда законным и обоснованным, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В суде апелляционной инстанции представители подателя жалобы, заинтересованного лица, поддержали позиции по делу.

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Гаранин Д.А. обратился в Управление Федеральной регистрационной службы по Саратовской области с заявлением №11/095/2010-241 от 15.12.2010 года о государственной регистрации сделки аренды земельного участка, расположенного по адресу: город Саратов, пересечение улицы им. Рахова В.Г. и улицы им. Зарубина В.С., кадастровый номер 64:48:030444:2 - 55М2.

Сообщением №11 /095/2010-241 от 19.03.2010 года  УФРС по Саратовской области отказало в государственной регистрации права аренды на указанный земельный участок, мотивируя отказ тем, что лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества. Кроме того, регистрирующим органом указано, что заявителем не представлены документы, необходимые в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» для государственной регистрации права.

Предприниматель Гаранин Д.А. обратился в арбитражный суд  Саратовской области  с заявлением о признании незаконными действий по отказу в проведении государственной регистрации права аренды на земельный участок,  просил суд обязать УФРС по Саратовской области  провести государственную регистрацию права аренды на земельный участок, площадью 55 квадратных метров, кадастровый номер 64:48:03 04 44:0002, расположенный по адресу: город Саратов, пересечение улица Рахова и улица Зарубина.

Исследовав представленные заявителем в обоснование заявленных требований доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемые действия регистрационного органа по отказу в проведении государственной регистрации права аренды на земельный участок площадью 55 кв.м, расположенный по адресу: город Саратов, пересечение улиц им. Рахова В.Г. и им. Зарубина В.С. с кадастровым номером 64:48:03 04 44:0002, соответствуют ст. 20 Федерального закона №122 - ФЗ от 21.07.1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», поскольку в спорный период у Администрации города Саратова отсутствовало право на предоставление указанного земельного участка в аренду индивидуальному предпринимателю Гаранину Д.А.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее, заслушав представителей подателя жалобы, заинтересованного лица, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.

Для признания незаконными решения, действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых решений и действий (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 2 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно статье 17 (пункту 1) Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества; вступившие в законную силу судебные акты.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 05.07.2001 N 132-О государственная регистрация - как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов.

Документы, представляемые для проведения государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным ст. 18 Закона о государственной регистрации прав, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре.

Как установлено судом апелляционной инстанции и подтверждается материалами дела, постановлением Администрации города Саратова №127А-232 от 29.06.2004 года Гаранину Д.А. предоставлены в аренду сроком на 1 год земельные участки из земель поселений, находящиеся на пересечении улиц им. Рахова В. Г. и им. Зарубина В.С. в Кировском районе. По договору №141 от 28.01.2005 года Администрация города Саратова предоставила в аренду индивидуальному предпринимателю Гаранину Д.А. земельный участок площадью 55 кв.м, расположенный по адресу: город Саратов, пересечение улиц им. Рахова В. Г. и им. Зарубина В.С. с кадастровым номером 64:48:03 04 44:0002. Пунктом 2.1 договора №141 от 28.01.2005 года срок аренды земельного участка установлен с 29.06.2004 года по 26.06.2005 года.

Постановлением Администрации города Саратова №170А-26 от 27.07.2006 года в постановление №127А-232 от 29.06.2004 года были внесены изменения в отношении срока аренды земельного участка - вместо 1 года был установлен срок аренды 10 лет. По соглашению №2 от 09.08.2006 года об изменении договора аренды земельного участка №141 от 28.01.2005 года, срок аренды был установлен с 29.06.2004 года по 29.06.2014 года.

15.02.2010  представитель индивидуального предпринимателя Гаранина Д.А. – Саврасова О.В.  обратилась в Управление Федеральной регистрационной службы по Саратовской области с заявлением №11/095/2010-241 от 15.12.2010 года о государственной регистрации сделки аренды земельного участка, расположенного по адресу: город Саратов, пересечение улицы им. Рахова В.Г. и улицы им. Зарубина В.С., кадастровый номер 64:48:030444:2-55М2.

В качестве основания для регистрации прав в регистрационный орган были представлены следующие документы: постановление №127А-232 от 29.06.2004 года, постановление №170А-26 от 27.07.2006 года, договор аренды земельного участка №141 от 28.01.2005 года, соглашение №1 от 12.07.2005 года об изменении договора аренды земельного участка №141 от 28.01.2005 года, соглашение №2 от 09.08.2006 года об изменении договора аренды земельного участка №141 от 28.01.2005 года, кадастровый паспорт земельного участка, согласие от 08.02.2010 года.

Сообщением от 19.03.2010 № 11/095/2010 – 241 в государственной регистрации прав отказано, в связи с тем, что при проведении правовой экспертизы представленных предпринимателем документов, установлены нарушения ст.ст. 16,18  Федерального закона №122 - ФЗ от 21.07.1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В частности, установлено, что лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на спорный земельный участок, кроме того, ИП Гараниным  Д.А.  для государственной регистрации  не представлены  документы, подтверждающие  соблюдение процедуры предоставления земельного участка (законности сделки), в соответствии со ст.ст. 34, 36 Земельного кодекса РФ.    

Согласно абз. 6 п. 1 ст. 20 Закона о регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества.

Судом апелляционной инстанции установлено, что, уполномоченным лицом по распоряжению спорным земельным участком в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ, со статьей 4 Закона Саратовской области "О земле" от 21.05.2004 г. и Постановлением Правительства Саратовской области от 05.10.2004 г. N 216-П "Об утверждении Правил предоставления гражданам и юридическим лицам прав на находящиеся в государственной собственности земельные участки", являлся Комитет по управлению имуществом Саратовской области.

При таких обстоятельствах следует признать правильным вывод суда первой инстанции  о том, что,  принимая постановление №170А-26 от 27.07.2006 года, заключая соглашение №2 от 09.08.2006 года об изменении договора аренды земельного участка №141 от 28.01.2005 года, изменяющие срок аренды земельного участка с 1 года на 10 лет, Администрация города Саратова осуществляла предоставление данного земельного участка на более длительный срок, следовательно, распоряжалась земельным участком, не являясь при этом органом, обладающим правом на распоряжение земельным участком, собственность на который не разграничена.

Отказ регистрирующего органа соответствует требованиям статьи 20 Закона о государственной регистрации и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Иные доводы апелляционной жалобы, по сути, повторяют основания требований, которым дана надлежащая правовая оценка  судом первой инстанции, в связи с чем, они не могут повлиять на законность принятого по делу решения.

Поскольку при вынесении решения нормы материального права применены правильно, не нарушены нормы процессуального права, судебная коллегия не усматривает оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

 В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы индивидуальному предпринимателю Гаранину Д.А. следует возвратить из федерального   бюджета излишне уплаченную государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы по чек –ордеру от 01.06.2010  в размере 1900 руб. 00 коп.

Руководствуясь статьями 110,  268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Саратовской области от «18» мая  2010 года по делу  № А57-4409/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Гаранину Дмитрию Александровичу, г. Саратов, из  федерального   бюджета излишне уплаченную государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы по чек –ордеру от 01.06.2010  в размере 1900  ( одна тысяча девятьсот)  руб. 00 коп.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд, принявший решение.

Председательствующий                                                                                          М.Г. Цуцкова

Судьи:                                                                                                                               О.А. Дубровина                                   

С.А. Кузьмичев