Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2010 по делу n А12-3393/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                      Дело N А12-3393/2010  

«27»июля 20010 года.

Резолютивная часть постановления объявлена «21»июля 20010 года.

Полный текст постановления изготовлен «27»июля 20010 года..

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

 председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бусянковой Е.И. ,

при участии в заседании представителя ООО «Аттракцион» -Лавриненко А.Н.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 12 мая 2010 года по делу А12-3393/2010, принятое судьей  Середа Н.Н.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аттракцион» (г. Волгоград)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (г. Волгоград)

третье лицо: Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда (г. Волгоград)

о признании незаконными действий

УСТАНОВИЛ:

 ООО «Аттракцион» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о признании незаконными действий по установлению удельного показателя стоимости земельного участка площадью 6563 кв.м. с кадастровым номером 34:34:07 00 05:0037, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. им. Зины Маресевой, 4, из расчета 6 822,80 руб./кв.м. в связи с неправомерным отнесением земельного участка к группе «земли учреждений и организаций народного образования».

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 12 мая 2010 года Заявленные требования ООО «Аттракцион» удовлетворены.

Суд  признал незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области по установлению удельного показателя стоимости земельного участка площадью 6563 кв.м. с кадастровым номером 34:34:07 00 05:0037, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. им. Зины Маресевой, 4, из расчета 6 822,80 руб./кв.м. в связи с неправомерным отнесением земельного участка к группе «земли учреждений и организаций народного образования».

В порядке восстановления нарушенного права  суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Аттракцион» и применить к земельному участку удельный показатель кадастровой стоимости, установленный для земель под объектами оздоровительного и рекреационного назначения в размере 1104,56 руб./кв.м.

Управление Федеральной службы государственной регистрации с решением суда не согласилось, полагая, что суд первой инстанции сделал неправильные выводы из обстоятельств  дела.

Апелляционный суд, рассмотрев доводы  жалобы  не нашел оснований  для ее удовлетворения по следующим основаниям.

До 21.07.2010  в судебном заседании объявлялся перерыв

Как видно из материалов дела  постановлением Администрации Волгограда от 21.07.2003г. № 938 Волгоградской городской общественной организации инвалидов «Возрождение»  предварительно согласовано место размещения комплекса аттракционов на земельном участке площадью 6788 кв.м. в парковой зоне квартала 1103 в Кировском районе.

Постановлением Администрации Кировского района г. Волгограда от 25.05.2004г. №640-п ВГООИ «Возрождение» разрешена установка комплекса аттракционов на указанном земельном участке.

Решением общего собрания участников ВГООИ «Возрождение от 01.06.2005г. образовано ООО «Аттракцион», в уставный капитал которого по акту от 01.06.2005г. переданы парковые сооружения и аттракционы стоимостью 2 938 731 рублей.

В связи с этим, постановлением Администрации Волгограда от 11.11.2005г. № 2267 земельный участок площадью 6563 кв.м., расположенный в парковой зоне в квартале 1103 в Кировском районе переоформлен с ВГООИ «Возрождение» на ООО «Аттракцион».

Постановлением Администрации Волгограда от 14.03.2006г. № 578 ООО «Аттракцион» предоставлен земельный участок учетный № 7-16-10, кадастровый № 34:34:07 00 05:0037 площадью 6563 кв.м., расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. им. Зины Маресевой, 4, в аренду на один год для размещения некапитального объекта – комплекса аттракционов. Между администрацией Волгограда в лице Комитета земельных ресурсов и Обществом 14.03.2006г. заключен договор аренды № 6493 сроком на один год. Размер годовой арендной платы определен в 4 462,84 рублей.

Постановлением Администрации Волгограда от 25.07.2006г. № 1622 срок действия договора продлен на 15 лет.

Письмом от 29.09.2008г. № 10507п Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда уведомил Общество об изменении с 1 июля 2008г. условий договора в части размера арендной платы. В частности размер годовой арендной платы увеличен до 671 670,55 рублей.

Не согласившись с увеличением размера арендной платы общество 24.10.2008г. обратилось в Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда с заявлением об изменении размера арендной платы путем применения иного показателя кадастровой стоимости земельного участка, а затем в Управление Роснедвижимости по Волгоградской области с аналогичным письмом от 05.12.2008г.

Получив отрицательные ответы  ООО «Аттракцион» 11.02.2010г. обратилось в арбитражный суд с соответствующим  заявлением. Одновременно Общество просит восстановить срок на подачу заявления в арбитражный суд в связи с наличием уважительных причин.

При рассмотрении дела арбитражный суд признал причины пропуска срока на подачу заявления в арбитражный суд уважительными и восстановил ООО «Аттракцион» указанный срок. При этом арбитражный суд счел, что Общество узнало о своем нарушенном праве только из письма Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда. Также суд признал  , что отказ в восстановлении срока  нарушит право  заявителя на судебную защиту.

Удовлетворяя заявленные ООО «Аттракцион» требования арбитражный суд признал   действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области противоречащими  ст. 98 Земельного кодекса РФ, ст. 35 Градостроительному кодекса РФ, Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности, Постановления Главы Волгоградской области от 03.08.2005г. № 779 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Волгоградской области».

Указанные выводы апелляционный суд признал правомерными.

Согласно ст. 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков производится государственная кадастровая оценка земель.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством РФ. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Правила проведения государственной кадастровой оценки земель) утверждены остановлением правительства РФ от 08.04.2000г. № 316.

Согласно п. 4 Правил государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель. 

Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 03.08.2005г. №779 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель поселений Волгоградской области.

При постановке 27.12.2005г. арендуемого ООО «Аттракцион» земельного участка на кадастровый учет и определении удельного показателя кадастровой стоимости ответчик исходил из утвержденной стоимости кадастрового квартала (34:34:07 00 05), в котором расположен спорный земельный участок с кадастровым № 34:34:07 00 05:0037, а также в связи с отнесением земельного участка к категории земель учреждений и организаций народного образования (пункт 7 приложения № 1 к Постановлению № 779 от 03.08.2005г.).

Согласно  Методике государственной кадастровой оценки земель поселений, утвержденной Приказом Росземкадастра от 17.10.2002г. № П/337. к шестому виду функционального использования земель отнесены земли учреждений и организаций народного образования, земли под объектами здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры и искусства, религиозными объектами.

Суд первой инстанции  обоснованно пришел к выводу , что арендуемый ООО «Аттракцион» земельный участок не может быть отнесен к категории землель под объектами здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры и искусства.

Постановления Главы Волгоградской области от 03.08.2005г. № 779 не содержит такого функционального вида использования земель как «земель под объектами здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры и искусства, религиозными объектами».

Иное означало бы  расширительное толкование нормы.

 На момент установления удельного показателя кадастровой стоимости действовало Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 29.12.2001г. № 1167 «Об утверждении временной методики расчета арендной платы на земельные участки», которое не предусматривало видов функционального использования земель.

Постановление Главы Волгоградской области от 06.12.2007г. № 2033 устанавливает в п. 1.6. вид функционального использования земель «земли учреждений и организаций народного образования» и не предусматривает такой вид функционального использования земель как «земли под объектами здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры и искусства, религиозными объектами», что подтверждает  неправомерность доводов ответчика.

ООО «Аттракцион» не осуществляет виды деятельности, связанные с предоставлением образовательных услуг. Согласно  Уставу Общество осуществляет, в том числе деятельность ярмарок и парков с аттракционами.

Согласно  Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2007 (КПЕС 2002) вид деятельности «услуги ярмарок и парков с аттракционами» (92.33.1., 92.33.10) включен в код 92 «услуги по организации отдыха, развлечении, культуры и спорта» подкод 92.3. «услуги зрелищно-развлекательные прочие»

В соответствии со ст. 98 Земельного кодекса РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

Пунктом 11 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ установлено, что в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территории, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных доля отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Из представленных Комитетом земельных ресурсов администрации Волгограда доказательств следует, что арендуемый ООО «Аттракцион» земельный участок расположен в рекреационной функциональной зоне - зоне городских парков, скверов, бульваров, что подтверждено выкопировкой из Генерального плана Волгограда, градостроительного заключения Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда от 03.03.2010г. №07-10-014.

Таким образом суд обоснованно пришел к выводу , что  удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка должен определяться исходя из кадастровой стоимости земель, отнесенных к землям под объектами оздоровительного и рекреационного назначения и составлять 1104,56 руб./кв.м. (пункт 11 Приложения № 1 к Постановлению Главы Администрации Волгоградской области от 03.08.2005г. № 779).

С учетом изложенного, оснований  для  отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями  268 -271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области    решение арбитражного суда Волгоградской области от  12 мая 2010 года по делу А12-3393/2010   оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через  Арбитражный суд 1-ой инстанции, принявший решение.

 Председательствующий                                                                     С.А. Кузьмичев

Судьи                                                                                                     Ю.А. Комнатная

                                                                                                        М.Г. Цуцкова