Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2010 по делу n А12-6965/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А12-6965/10

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                     дело № А12-6965/2010   

03 августа 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 августа 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей  Александровой Л.Б., Жевак И.И.,

при ведении протокола судебного заседания Смирниковым А.В.,

при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя Поляковой Ирины Анатольевны – Гребенниковой Е.А., действующей на основании доверенности  от 01 июля 2010 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26 апреля 2010 года по делу № А12-6965/2010, принятое судьей  Романовым С.П.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Поляковой Ирины Анатольевны, г. Волгоград,

к Управлению по региональным тарифам Администрации Волгоградской области, г. Волгоград,

об оспаривании постановления от 25 марта 2010 года № 03-11/10-011 о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской  области обратился индивидуальный предприниматель Полякова Ирина Анатольевна (далее - ИП Полякова И.А., предприниматель) с заявлением об оспаривании постановления Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области (далее - административный орган) от 25 марта 2010 года № 03-11/10-011 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и взыскании расходов по оплате услуг представителя в сумме 10 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 26 апреля 2010 года  по делу № А12-6965/2010 заявленные требования удовлетворены.

Административный орган не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 77643.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  суд рассматривает дело в их  отсутствие.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, по результатам проведённой прокуратурой Дубовского района Волгоградской области проверки соблюдения ИП Поляковой И.А. обязательных требований действующего законодательства к порядку ценообразования в аптеке, расположенной по адресу: Волгоградская область, г. Дубовка, ул. Магистральная, 2, и на основании постановления Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области от 08.12.2009 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ фармацевта Мирзикаевой В.Н. (т. 1 л.д. 116-118), административным органом 22 декабря 2009 года было вынесено предписание № 31-03-11/467 об устранении нарушений требований действующего законодательства по соблюдению порядка ценообразования (т. 1 л.д. 119).

На основании распоряжения от 24 февраля 2010 года 10/041-кт административным органом в период с 01 по 02 марта 2010 года проведена внеплановая документальная проверка исполнения ИП Поляковой И.А. указанного предписания.

По результатам проверки 18 марта 2010 года административным органом в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении.

25 марта 2010 года постановлением № 03-11/10-0011 предприниматель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, ИП Полякова  И.А. обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 5 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Объективную сторону правонарушения образуют действия по невыполнению только законного предписания регулирующего тарифы государственного органа.

С учетом полномочий, предоставленных Постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 № 890, от 09.11.2001 № 782 и от 07.03.1995 № 239, Постановлением Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области от 23 января 2008 года № 2/2 утверждены предельные размеры торговых надбавок к ценам на лекарственные средства и изделия медицинского назначения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 (далее - Постановление Правительства РФ) утверждены Правила продажи отдельных видов товаров. Пунктом 70 раздела VIII данных Правил установлено, что продажа лекарственных препаратов (дозированных лекарственных средств, готовых к применению и предназначенных для профилактики, диагностики и лечения заболеваний человека и животных) осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О лекарственных средствах" и с учетом особенностей, определенных настоящими Правилами.

Таким образом, административный орган, установив завышение лицом регулируемых розничных цен на конкретные товары, вправе выдать предписание об устранении завышения цен на эти товары.

Согласно Предписанию № 31-03-11/467 от 22.12.2009 г. ИП Полякова  обязана в  течении  30 суток привести надбавки на лекарственные средства и изделия медицинского назначения в соответствие постановлением Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области от 23 января 2008 года № 2/2 «Об установлении предельных торговых надбавок к ценам  на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства на лекарственные средства и изделия медицинского назначения».

При этом предписание не содержит перечня товаров медицинского назначения, розничная цена на которые была завышена предпринимателем, и которая подлежит приведению в соответствие с законодательством. Такое предписание не конкретизирует подлежащие выполнению предпринимателем обязанности, являясь, по-существу, требованием о соблюдении законодательства в области ценообразования. Неисполнение такого предписания не образует состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Кроме того, согласно акту от 12.01.2010 г. (т. 1 л.д. 46) ИП Полякова И.А. зафиксировала исполнение предписания административного органа № 31-03-11/467 от 22.12.2009 г. о приведении в соответствие с постановлением Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области от 23.01.2008 г. № 2/2 розничных цен на следующие лекарственные средства и изделия медицинского назначения:

Акридерм ГК крем 15г.

Ампирциллин таб 250 мг № 20

Анаферон таб д/детей № 20

Антигриппин – Анви капе № 20

и другие, всего 22 наименования, завышение цен на которые было установлено прокуратурой и отражено в постановлении и.о. прокурора Дубовского района Волгоградской области от 19.11.2009 г. о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении фармацевта Мирзикаевой В.Н.

Административный орган установил завышение предпринимателем цен на другие лекарственные средства и изделия медицинского назначения. Так, согласно протоколу об административном правонарушении и постановлению о привлечении предпринимателя к административной ответственности ИП Поляковой И.А. были завышены цены на:

Дротаверин таб 40 мг х 50*

Золотая звезда Бальзам 4г

Изониазид 0,3 г таб х 100

Метронидазол 0,25 г таб х 20*

И другие, всего 9 наименований, которые не совпадают с перечнем лекарственных средств и изделий медицинского назначения, завышенные цен на которые было установлено ранее прокурором.

Указанные обстоятельства были установлены административным органом на основании сведений, полученных из представленных предпринимателем документов: товарной накладной № 3288 от 19.01.2010 г. (т. 1 л.д. 34-38), товарной накладной № Р-771901 от 29.12.2009 г. (т. 1 л.д. 39-43) и других подобных документов.

Соответственно, в оспариваемом постановлении отражены обстоятельства, возникшие после проведения проверки и вынесения предписания, и не имеющие отношения к устранению выявленных ранее нарушений порядка ценообразования.

Таким образом, в нарушение требований ст. 26.1 КоАП РФ административным органом не представлены доказательства события вменяемого нарушения.

В связи с этим, обоснованным является вывод суда первой инстанции  об отсутствии у административного органа оснований для привлечения предпринимателя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований, для отмены которого не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26 апреля 2010 года по делу № А12-6965/2010 оставить без изменения,  а апелляционную жалобу -  без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня  изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий      А.В. Смирников

Судьи         Л.Б. Александрова

И.И. Жевак