Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2010 по делу n А57-3057/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

=============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                               Дело № А57-3057/2010

04 августа 2010г.

Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 августа 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поморовой Н.М.,

при участии в заседании:

от Главы администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области Данилова А.И. – Квитка Ю.А. по доверенности № 531 от 27.04.2010г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главы Крестьянского (фермерского) хозяйства Рыськова А.В. (Саратовская область, г. Балаково)

на решение арбитражного суда Саратовской области от «29» апреля 2010 года по делу №А57-3057/2010, принятое судьей Землянниковой В.В.,

по заявлению Главы Крестьянского (фермерского) хозяйства Рыськова А.В. (Саратовская область, г. Балаково)

к Главе администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области Данилову А.И. (Саратовская область, Воскресенский район, с. Воскресенское)

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Решением арбитражного суда Саратовской области от 29.04.2010г. отказано в удовлетворении требований Главы Крестьянского (фермерского) хозяйства Рыськова А.В. (далее – Глава КФХ) о признании незаконными действий Главы администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области Данилова А.И. (далее – Администрация) по отказу выдачи утвержденных схем расположения земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных Воскресенском районе Саратовской области на территории Воскресенского муниципального образования, а именно:

- в 1,0 км на северо-запад от села Ново-Алексеевка площадью 223,2 га (под пруд);

-  в 1,5 км на юго-запад от села Булгаковка площадью 79,8 га (под пруд);

-  в 8,5 км на северо-восток от села Березняки площадью 312,8 га (под пруд);

    -в 250 м северо-западнее села Березняки площадью 49372 кв.м (под пастбище) для обеспечения за собственный счёт выполнения в отношении таких земельных участков в соответствии с требованиями, установленными Федеральным Законом от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые осуществления государственного кадастрового учёта сведения о таких земельных участках.

Глава КФХ, не согласившись с решением суда первой инстанции,  обратился с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Администрация возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, считает принятое по делу решение законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии с ч.5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы проводится в отсутствие представителя Главы КФХ, извещенного надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании доводы и возражения представителей Администрации, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Администрацией в газете «Наша жизнь» № 89 от 11.11.2008г. и № 91 от 18.11.2008г. были даны объявления о сдаче в аренду сроком на 49 лет земельных участков: в 1,0 км на северо-запад от села Ново-Алексеевка площадью 223,2 га; в 1,5 км на юго-запад от села Булгаковка площадью 79,8 га; в 8,5 км на северо-восток от села Березняки площадью 312,8 га (под пруд); в 250 м северо-западнее села Березняки площадью 49372 кв.м.

29.12.2008г. Глава КФХ обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду сроком на сорок девять лет свободных земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных в Воскресенском районе Саратовской области, а именно: в 1,0 км. на северо-запад от села Ново-Алексеевка площадью 223,2 га (под пруд); в 1,5 км на юго-запад от села Булгаковка, площадью 79,8 га (под пруд); в 8,5 км на северо-восток от села Березняки, площадью 312,8 га (под пруд); в 250 м северо-западнее села Березняки, площадью 49372 кв.м (под пастбище) (л.д. 32).

13.01.2009г. Глава Администрации отказал Главе КФХ в предоставлении данных земель, в связи с тем, что они не сформированы и не прошли государственный кадастровый учёт.

21.12.2009г. Глава КФХ обратился в Администрацию с заявлением о выдаче утверждённых схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения:

- участок площадью 223,2 га - в 1,0 км на северо-запад от села Ново-Алексеевка;

- участок площадью 79,8 га - в 1,5 км на юго-запад от села Булгаковка;

- участок площадью 312,8 га - в 8,5 км на северо-восток от села Березняки;

- участок - площадью 49372 кв.м (под пастбище) - в 250 м северо-западнее села Березняки.

Письмом от 19.01.2010г. № 42 Администрация сообщила Главе КФХ о том, что выдать схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте на перечисленные земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения не предоставляется возможным, поскольку объявления, размещённые в газетах «Наша жизнь» от 11.11.2008г. № 89 и от 18.11.2008г. № 91 о предоставлении указанных земельных участков в аренду, были аннулированы в газете от 25.12.2008г. № 102. Также в письме указано о том, что земельный участок площадью 49372 кв.м в 250 м северо-западнее села Березняки не может быть предоставлен, так как не соответствует требованиям п. 1 ст. 10 Закона Саратовской области от 21.05.2004 г. «О земле».

Глава КФХ, считая действия Главы Администрации по отказу в выдачи утверждённых   схем   расположения   вышеназванных земельных   участков   сельскохозяйственного назначения, расположенных в Воскресенском районе Саратовской области на территории Воскресенского муниципального незаконными, обратился в арбитражный суд с указанными требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных Главой КФХ требований, исходил из того, что оспариваемые действия Администрации  соответствуют  требованиям действующего законодательства и не нарушают прав и интересов Главы КФХ.

Суд апелляционной инстанции считает позицию суда первой инстанции правомерной и обоснованной.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что решением арбитражного суда Саратовской области от 09.04.2009г. по делу № А57-2577/09 Главе КФХ отказано в удовлетворении требования о признании незаконными действий Главы администрации по отказу в предоставлении в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных в Саратовской области, в Воскресенском районе, на территории Воскресенского муниципального образования, а именно: в 1,0 км на северо-запад от села Ново-Алексеевка, площадью 223,2 га; в 1,5 км на юго-запад от села Булгаковка, площадью 79,8 га; в 8,5 км на северо-восток от села Березняки, площадью 312,8 га; в 250 м северо-западнее села Березняки, площадью 49372 кв.м. в связи с тем, что указанные земельный участки не были сформированы и не прошли государственный кадастровый учет.

Данное решение суда вступило в законную силу, что не оспаривается Главой КФХ и подтверждается постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 03.06.2009г. по делу № А57-2577/09.

В силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, вступившими в законную силу судебными актами по делу № А57-2577/09 установлена правомерность отказа Главе КФХ в предоставлении аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных в Воскресенском  районе Саратовской  области на территории  Воскресенского муниципального образования, а именно: в 1,0 км на северо-запад от села Ново-Алексеевка, площадью 223,2 га; в 1,5 км на юго-запад от села Булгаковка, площадью 79,8 га; в 8,5 км на северо-восток от села Березняки, площадью 312,8 га; в 250 м северо-западнее села Березняки, площадью 49372 кв.м, в связи с тем, что они не сформированы не прошли государственный кадастровый учет (на основании заявления Главы КФХ от 29.12.2008 г.).

Кроме того, указанным решением суда Глава КФХ не лишен возможности реализовать свое право на приобретение права аренды на земельные участки после их формирования и постановки на кадастровый учет в общем порядке, установленном земельным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки.

В силу ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" передача в аренду земель сельскохозяйственного назначения из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, производится в порядке, установленном ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.

В силу ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган государственной власти и орган местного самоуправления обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определённом праве и предусмотренных условиях.

Материалами дела подтверждается, что в газете «Новая жизнь» № 100 от 18.12.2008г. и № 102 от 25.12.2008г. сообщалось о том, что спорные земельные участки не сформированы, не прошли кадастрового учёта и сдаваться в аренду не будут.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что на основании заявления Главы КФХ от 29.12.2008г. не могли быть выданы утверждённые схемы расположения земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных в Саратовской области, в Воскресенском районе, на территории Воскресенского муниципального образования.

Вместе с тем, судом первой инстанции установлено, что когда вышеперечисленные земельные участки были сформированы, в газете «Новая жизнь» № 45 от 11.06.2009г. было дано объявление о сдаче в аренду сроком на 49 лет земельных участков, расположенных по адресам:

участок № 1 - Саратовская область, Воскресенский район, 8,5 км. северо-восточнее села Березняки, многоконтурное землепользование, общей площадью 280,6 га.;

участок № 2 - Саратовская область, Воскресенский район, 1,5 км. юго-западнее села Булгаковка, многоконтурное землепользование, общей площадью 79,8 га.;

участок № 3 - Саратовская область, Воскресенский район, 7,0 км. северо-западнее с. Ново-Алексеевка, многоконтурное землепользование, общей площадью 78,8 а.

Однако материалами дела подтверждается, что обращений с целью аренды данных земельных участков в Администрацию от Главы КФХ не поступало.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что на момент обращения Главы КФХ с заявлением от 21.12.2009г. о выдаче утверждённых схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в Администрацию, земельные участки уже были сформированы и в газете Новая жизнь» № 45 от 11.06.2009г., было дано новое объявление о сдаче в аренду сроком на 49 лет земельных участков.

Между тем Главой КФХ ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлено доказательств, свидетельствующих об обращении Главы КФХ с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков на основании информации в газете Новая жизнь» № 45 от 11.06.2009г.

С учетом изложенного апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемые действия Администрации соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают прав и интересов Главы КФХ.

Довод Главы КФХ о том, что избранная им земля намного больше, и находится по другому адресу: Саратовская область, Воскресенский район, 1,0 км на северо-запад от с. Ново-Алексеевка (разница 6 км) площадью 223,2га судом апелляционной инстанции отклоняется.

Из отзыва администрации следует, что первоначально в общую площадь участка №3 ошибочно были включены часть площади находящейся под пастбищами, предназначенными для выпаса общественного скота, часть территории населенных пунктов, часть площади, находящейся в общей долевой собственности. После устранения ошибок, при фактическом межевании на местности с точными координатами площадь участка № 3 изменилась и фактически составила 78,8га, отсюда и разница в 6 км.

Довод главы КФХ об отсутствии доказательств формирования данных земельных участков апелляционная инстанция считает несостоятельным, поскольку факт формирования данных земельных участков и постановки их на государственный кадастровый учет Администрацией подтверждает постановление Администрации № 636 от 16.06.2009г.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального права и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы правомерных выводов суда  первой инстанции не опровергают и не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 268-271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от «29» апреля 2010 года по делу №А57-3057/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке ст. 273 АПК РФ.

Председательствующий                                                                                        Н.В. Луговской

Судьи                                                                                                           Ю.А. Комнатная

                                                                                                                      А.В. Смирников