Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2010 по делу n А57-2116/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

==============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                        Дело № А57-2116/2010

05 августа 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2010 года

Полный текст постановления изготовлен 05 августа 2010 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – судьи Тимаева Ф.И.,

судей –  Грабко О.В., Камериловой В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фроловой Е.К.

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области – Елизарова С.Н., доверенность № 02/2-360 от 02.02.2010 г.,

от Комитета по управлению имуществом города Саратова – Алакин С.О., доверенность № 02-08/2511 от 02.04.2010 г.,

от индивидуального предпринимателя Мальгиной В.Н. – не явились, извещены надлежащим образом,

от ООО «Саратов-Питание» - не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской  области от 27 мая 2010 года по делу № А57-2116/2010, судья Безруков П.М.,

по иску Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области

к Комитету по управлению имуществом города Саратова, индивидуальному предпринимателю Мальгиной В.Н.

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Саратов-Питание»

о признании недействительным открытого аукциона на право заключения договора аренды и расторжения договора, заключения по результатам аукциона

                                                           УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее - УФАС по Саратовской области) с исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом города Саратова (далее - Комитет), индивидуальному предпринимателю Мальгиной Валентине Николаевне (далее – предприниматель) о признании недействительным открытого аукциона на право заключения договора аренды, проведенный Комитетом; расторжении договора аренды объекта нежилого фонда № 360/5 от 06.11.2009, заключеннго между Комитетом и предпринимателем, по результатам проведенного открытого аукциона на право заключения договора аренды муниципального нежилого фонда - нежилые помещения литер «АА1», площадью 123,4 кв.м. на первом этаже четырехэтажного здания по адресу: город Саратов, ул. Аткарская, 1 «В».

Решением  Арбитражного суда Саратовской области от 27 мая 2009 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой  инстанции, УФАС по Саратовской области обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которых просит решение Арбитражного суда Саратовской области от 27 мая 2010 года по делу № А57-2126/2010 отменить и принять новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить.

Податель апелляционной жалобы считает оспариваемое решение незаконным и необоснованным, и несоответствующим фактическим обстоятельствам дела по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, изучив и обсудив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, 30 сентября 2009 года в газете «Саратовская панорама» №38 Комитетом по управлению имуществом г. Саратова дано объявление о проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды. В объявлении указаны характеристики объектов, его местонахождения, порядок и сроки подачи заявки, размер и порядок перечисление задатка (20% от начальной стоимости годовой арендной платы). Под номером 3 в объявлении указано нежилое помещение литер «АА1 » на первом этаже четырехэтажного здания по адресу: г.Саратов, ул. Аткарская, 1 «В», площадью 123,4 кв.м., начальная стоимость годовой арендной платы 191023 руб., размер задатка 38204,6 руб.

Согласно объявлению заявки подаются с 30.09.2009г. по 26.10.2009г., срок заключения договора о задатке и внесения задатка по 27.10.2009г.; перечень документов, предоставляемых претендентами: заявка; платежный документ с отметкой банка, подтверждающей внесение задатка; нотариально заверенные копии учредительных документов; решение соответствующего органа управления о заключении договора аренды; опись предоставленных документов.

26 октября 2009 года ООО «Саратов-Питание» подало в Комитет заявку на участие в торгах на право заключения договора аренды на нежилое помещение по адресу: г. Саратов, ул. Аткарская, 1 «В». По условиям договора о задатке № 106 от 26.10.2009 г., заключенного Комитетом и ООО «Саратов-Питание» (претендент), для участия в торгах претендент оплачивает, а Комитет получает сумму задатка, что составляет 38204,60 руб. Согласно пункту 3 договора конечный срок перечисления суммы задатка Претендентом через банк плательщика 27 октября 2009 года. Претендент в платежном поручении указывает: оплата по договору о задатке №10-6 от 26.10.2009г., НДС не облагается.

26 октября 2009 года ООО «Саратов-Питание» по платежному поручению № 52 от 26.10.2009г. перечислило 21204 руб. 60 коп. оплату по договору о задатке №106 от 26.10.09г. Так же ООО «Саратов-Питание» представило в Комитет платежное поручение ООО «Владар» №28 от 26.10.2009 на сумму 17000 руб.

В соответствии с Протоколом о признании претендентов участниками торгов №3 от 3 ноября 2009 года задаток от ООО «Саратов-Питание» на счет Комитета поступил не в полном объеме, по результатам рассмотрения документов претендентов: ИП Мальгина В.Н. признана участником торгов; претенденты: ООО «Люция-2007», ИП Сргеева М.А. и ООО «Саратов-Питание» не признаны участниками торгов в связи с не поступлением (не полным поступлением) задатка. Аукцион признан несостоявшимся и единственному участнику торгов предложено заключить договор аренды на условиях, объявленных в информационном сообщении.

Уведомлением от 05.11.2009г. №09-06/7932 Комитет известил ООО «Саратов-Питание» о принятия решения о непризнании его участником торгов на право заключения договора аренды ввиду не полного перечисления задатка по договору о задатке №106 от 26.10.2009г.

По результатам торгов 6 ноября 2009 года Комитет и предприниматель заключили договор аренды объекта нежилого фонда № 360/5 на помещение литер «АА1» на первом этаже четырехэтажного здания по адресу: г. Саратов, ул. Аткарская, 1 «В», общей площадью 123,4 кв.м.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения УФАС по Саратовской области в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, правомерно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 № 173-ФЗ) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество.

Согласно части 3 статьи 53 ФЗ «О защите конкуренции» до установления предусмотренного частью 4 статьи 17.1 данного Закона порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды государственного или муниципального имущества, конкурсы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном ФЗ от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», а аукционы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном ФЗ от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Общий порядок организации и проведения торгов установлен статьей 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов.

Статьей 18 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен исчерпывающий перечень оснований отказа претенденту в участии в аукционе, по которым претендент не допускается к участию в аукционе, а именно: представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации; представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене государственного или муниципального имущества на аукционе), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации; заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий; не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении.

В качестве доказательств оплаты задатка ООО «Саратов-Питание» предоставило два платежных поручения: №28 от 26.10.2009 на сумму 17000 руб. и № 52 от 26.10.2009 г. на сумму 21204 руб. 60 коп.

Платеж по платежному поручению № 28 от 26.10.2009 г. был произведен за ООО «Саратов-Питание» ООО «Владар».

В соответствии с п. 1 ст. 313 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательства может быть возложено должником на третье лицо, если из закона, иных правовых актов, условий обязательства или его существа не вытекает обязанность должника исполнить обязательство лично. В этом случае кредитор обязан принять исполнение, предложенное за должника третьим лицом.

Вместе с тем, конкурсной комиссии не был представлен документ, подтверждающий поручение ООО «Саратов-Питание» ООО «Владар» произвести вышеуказанную оплату задатка по договору о задатке №106 от 26.10.09г.

Кроме того, в платежном поручении № 28 от 26.10.2009 г. в графе назначение платежа указано «оплата по договору о задатке № 106 от 26.10.09 20% стоимости аренды нежил. помещ. Литер «АБВВ1В2В32 на 1 эт 3-х эт здания по адр. г. Саратов, ул. Мичурина 88 за ООО Саратов-Питание».

Между тем, Комитет проводил аукцион на право заключить договор аренды нежилого помещения литер «АА1 » на первом этаже четырехэтажного здания по адресу: г. Саратов, ул. Аткарская, 1 «В», площадью 123,4 кв.м.

При указанных обстоятельствах у конкурсной комиссии отсутствовали основания принимать платеж в сумме 17000 руб. в качестве задатка по договору №106 от 26.10.09г.

Данные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ООО «Саратов-Питание» не в полном объеме оплатило задаток, что в соответствии со ст. 18 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» является основанием для отказа претенденту в участии в аукционе.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Таким образом, признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, но не предусматривает таких последствий как расторжение заключенного договора.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении исковых требований.

Таким образом, судебная коллегия считает принятое по делу решение законным и обоснованным и не находит оснований для его отмены.

Доводы апелляционной жалобы несостоятельны, не принимаются судом и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 27 мая 2010 года по делу № А57-2116/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд, принявший решение

Председательствующий                                                                   Ф.И. Тимаев

Судьи                                                                                                  О.В. Грабко

В.А. Камерилова