Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2010 по делу n А12-2257/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                Дело № А12-2257/2010

Резолютивная часть постановления объявлена   30 июля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен                      05 августа 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Дубровиной О.А., Комнатной Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поваровой Н.В.,

без участия в судебном заседании представителей сторон, своевременно и надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания, (почтовые уведомления №№  99647,99648,99649,99650,99651,  приобщены к материалам дела),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия на праве хозяйственного ведения «Райжилкомбытгазстрой» Харькова А.А., г. Волгоград,

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 01 апреля 2010 года

по делу № А12-2257/2010 (судья Наумова М.Ю.),

по заявлению конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия на праве хозяйственного ведения «Райжилкомбытгазстрой» Харькова А.А., г. Волгоград,

к Администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области, ст. Алексеевская Волгоградской области,

третье лицо:

Территориальное управление Алексеевского муниципального района комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области, ст. Алексеевская Волгоградской области,

о признании незаконными действий,

У С Т А Н О В И Л:

Конкурсный управляющий муниципального унитарного предприятия «Райжилкомбытгазстрой» Харьков А.А. обратился в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании  незаконными действий Администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области по возврату исполнительного листа серии АС № 000444966 от 31.08.2009 по делу № А12-3308/2007 без исполнения.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 12 апреля 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Конкурсный управляющий муниципального унитарного предприятия «Райжилкомбытгазстрой» Харьков А.А. с принятым решением не согласился, обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования,  по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В апелляционной жалобе податель ссылается на то, что суд первой инстанции не выяснил, где открыты лицевые счета Администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области, тем самым неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение при рассмотрении настоящего спора.

Письменных отзывов на апелляционную жалобу  не представлено.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствии представителей сторон (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением арбитражного суда Волгоградской области от 10.12.2008 года по делу № А12-3308/07, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2009 года отказано в удовлетворении требования конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия «Райжилкомбытгазстрой» о взыскании с муниципального образования Алексеевский муниципальный район Волгоградской области в субсидиарном порядке 10 924 431 руб. 67 коп.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16.07.2009 года решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции по делу № А12-3308/07 отменены, исковые требования удовлетворены, с муниципального образования Алексеевский муниципальный район Волгоградской области в лице администрации указанного муниципального образования за счет казны Алексеевского муниципального района Волгоградской области в пользу должника взыскано 10 924 431 руб. 67 коп.

По указанию Федерального арбитражного суда Поволжского округа Арбитражным судом Волгоградской области 31.08.2009 года выдан исполнительный лист серии АС № 000444966.

13.10.2009 года данный исполнительный документ направлен взыскателем в Администрацию Алексеевского муниципального района Волгоградской области.

С сопроводительным письмом Администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области от 20.12.2009 года № 1189 исполнительный лист возвращен взыскателю с указанием, что взыскателю необходимо направить исполнительный документ в финансовый орган, отвечающий по денежным обязательствам бюджетного учреждения должника - Территориальное управление Алексеевского муниципального района Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области.

30.10.2009 года взыскатель направил заявление с приложением оригинала исполнительного листа серии АС № 000444966, заверенных копий судебных актов по делу № А12-3308/07 в Территориальное управление Алексеевского муниципального района Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области.

Территориальным управлением Алексеевского муниципального района Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области указанные документы приняты на исполнение.

Посчитав действия Администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области по возврату взыскателю исполнительного листа серии АС № 000444966 от 31.08.2009 года без исполнения - незаконными, заявитель обратился с настоящими требования в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу, что на момент возврата исполнительного листа действия Администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области соответствовали статьям 161, 215.1. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и  не нарушали права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое решение арбитражного суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба  –  без удовлетворения, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 239, пунктом 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с бюджетным законодательством.

Согласно пункту 5 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение обеспечивает исполнение своих денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в пределах доведенных ему соответствующих лимитов бюджетных обязательств.

Положения, установленные названным Кодексом применительно к бюджетным учреждениям, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами (пункт 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с абзацем 2 статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган.

Частью 1 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его бюджетного учреждения -должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (в ред. Федеральных законов от 26.04.2007 № 63-ФЗ, от 02.11.2007 № 247-ФЗ).

При указанных обстоятельствах, апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что при возвращении исполнительного листа взыскателю Администрация Алексеевского муниципального района Волгоградской области, руководствовалась положениями действующего законодательства.

На момент совершения обжалуемых действий - 20.12.2009 года,  финансовым органом, отвечающим по денежным обязательствам бюджетного учреждения должника, является Территориальное управление Алексеевского муниципального района Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области.

В связи с чем,  30.10.2009 года исполнительного лист был  направлен взыскателем  в Территориальное управление Алексеевского муниципального района Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области, что подтверждается  материалами дела и не оспаривается сторонами.

Оспариваемые действия Администрации, по возврату исполнительного листа взыскателю, не нарушают интересы взыскателя, поскольку такие действия соответствуют положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, оспариваемые действия не затрагивают прав и законных интересов взыскателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не влекут для него последствий экономического характера и не создают препятствий для осуществления такой деятельности.

Неисполнение Территориальным управлением Алексеевского муниципального района Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области требований, указанных в исполнительном документе, не является предметом спора, рассматриваемого в рамках настоящего дела.

Апелляционная инстанция приходит к выводу, что в рассматриваемом случае отсутствуют основания для удовлетворения требования о признании незаконными действий Администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области по возврату исполнительного листа взыскателю без исполнения.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции не выяснил, где открыты лицевые счета Администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области, апелляционная инстанция находит несостоятельным, поскольку он самостоятельного правового значения не имеет.

На основании изложенного, судебная коллегия апелляционной инстанции не находит оснований для  отмены решения суда первой инстанции, поскольку оно является законным и обоснованным.

Положениями статьи 333.40 Налогового кодекса РФ предусмотрены размер и порядок уплаты государственной пошлины при обращении заявителя в суд.

Поскольку при подаче апелляционной жалобы заявителем оплачена государственная пошлина в размере 1000 рублей, что подтверждается чеком-ордером от 16.06.2010 года, суд апелляционной инстанции считает необходимым дополнительно взыскать с подателя жалобы в доход федерального бюджета 1000 рублей в счет уплаты государственной пошлины за рассмотрения апелляционной жалобы. 

Руководствуясь статьями 110, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 01 апреля 2010 года по делу № А12-2257/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Взыскать с конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия на праве хозяйственного ведения «Райжилкомбытгазстрой» Харькова А.А., г. Волгоград, в доход федерального бюджета 1000 (одну  тысячу) рублей государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд, принявший решение.

Председательствующий                                                                                          М.Г. Цуцкова

Судьи:                                                                                                                               О.А. Дубровина                                   

Ю.А. Комнатная