Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2010 по делу n А12-8211/2010. Изменить решение

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                    Дело №  А12-8211/2010

«26» августа 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена «24» августа 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен «26» августа 2010 года.                                

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

 председательствующего судьи Кузьмичева С.А.

 судей Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поморовой Н.М.

при участии в заседании  представителей ООО «Водолей» - Старченко А.В. и Шилова В.Н.

и представителя  Управления Росреестра Лысенко А.В.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления  Росреестра по Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской  области от «26» мая 2010 года по делу №  А12-8211/2010 (судья А.В. Пономарев)

по заявлению ООО «Водолей», Волгоградская область, г.Котово

к  Управлению  Росреестра по Волгоградской области

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилось ООО «Водолей» с заявлением о признании незаконным постановления №38-67/10-08 от 14.04.2010г.  вынесенного Главным госинспектором Котовского, Даниловского районов по использованию и охране земель Управления Росреестра по Волгоградской области, Котовский отдел Глущенко Ю. Б. о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 26 мая 2010 года заявленные требования общества удовлетворены, постановление признано незаконным.

С вынесенным решением суда первой инстанции административный орган не согласился и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям изложенным в апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 09.04.2010г. сотрудником Управления Росреестра по Волгоградской области в отношении ООО «Водолей» была проведена проверка по соблюдению земельного законодательства при использовании земельного участка по адресу: Волгоградская область, г. Котово, ул. Нефтяников, 11 (570метров юго-восточнее здания РУС) площадью 22 кв.м. кадастровый номер 34:14:090002:2554.

Проверяющим установлено использование ООО «Водолей» указанного земельного участка под установку торгового павильона без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов. Договор аренды земельного участка №449-09/п от 25.08.2009г. был заключен с арендодателем - Администрацией Котовского муниципального района Волгоградской области на срок до 25.08.2024 г. и соответственно по правилам ст.433 ч.3 подлежал государственной регистрации.

Подробно результаты проверки отражены в акте №15 от 09.04.2010г.

По данному факту 09.04.2010г. Управлением в отношении ООО «Водолей» был составлен протокол об административном правонарушении

Постановлением №38-67/10-08 от 14.04.2010г. Управление привлекло ООО «Водолей» к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением управления, общество обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании его незаконным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал на то, что в действиях общества отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

Согласно статье 7.1 КоАП РФ использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из названной нормы следует, что объективную сторону данного правонарушения составляет деяние в виде активных действий по любому использованию земельного участка без правоустанавливающих документов или без разрешения на ведение хозяйственной деятельности, т.е. на производство любых работ, которые в целом или на отдельных этапах требуют получения разрешения.

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 01.02.2005 по делу N 11301/04 и от 01.02.2005 по делу N 9289/04, анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

В силу п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции (статья 29 Кодекса).

В соответствии с п. 1 ст. 25, ст. 26 Кодекса права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Судом первой инстанции принят во внимание то обстоятельство,  что Администрация Котовского муниципального района Постановлением №1298 от 08.08.2009г. предоставила в аренду ООО «Водолей» земельный участок по адресу: Волгоградская область, г. Котово, ул. Нефтяников, 11 (570метров юго-восточнее здания РУС) площадью 22 кв.м. кадастровый номер 34:14:090002:2554 для установки торгового павильона сроком на 15 лет и заключила договор аренды земельного участка №449-09/п от 25.08.2009г на срок до 25.07.2010 г. т.е. на срок менее года.

Поскольку обществом представлен  договор аренды  от той же даты и  за тем же номером  но со сроком действия менее года суд сделал вывод об отсутствии в действиях общества состава правонарушения по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации.

 Вместе с тем , при наличии в деле  двух  действующих договоров со сроками аренды на 15 лет и 11 месяцев , а также  постановления администрации о представлении участка земли в аренду принятое более поздним числом  арбитражный суд не устранил данного противоречия.

В апелляционной инстанции    администрация Котовского муниципального района представила дополнительные пояснения  относительно  действия договоров и срока их заключения.

Из пояснений  администрации следует, что  при наличии незарегистрированного договора аренды сроком действия на 15лет ООО «Водолей» 14.04.2010 обратилось в  администрацию с заявлением об изменении срока аренды  с пятнадцати лет на 11 месяцев. На основании этого заявления администрация приняла соответствующее постановление от 05.05.2010  № 1124.

Таким образом, следует признать, что на момент проверки и  принятия административным органом  постановления   в договор аренды со сроком действия 15 лет изменения внесены не были и  договор не был расторгнут.

Это означает то, что  в качестве правоустанавливающих документов на землю у ООО «Водолей» был представлен договор аренды не прошедший государственную регистрацию т.е. не оформленный в установленном порядке.

С учетом изложенного в действиях общества  содержались признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ.

Договор аренды со сроком действия 11 месяцев  .  №449-09\п  25.09.2009г заключен быть не мог, поскольку соответствующее постановление  администрацией было принято  05.05.2010 по заявлению арендатора от 14.04.2010 и  действовал другой договор   с теми же реквизитами но с иным сроком действия.

Дата заключения  договора №449-09\п  25.09.2009г со сроком действия 11 месяцев  не может быть признана действительной. В исковом  заявлении  общество ссылается на то, что оно намеревалось  осуществить государственную регистрацию договора аренды.

Грубых нарушений процедуры привлечения к ответственности не установлено

При таких обстоятельствах следует признать доводы  жалобы правомерными, в связи с чем решение суда подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26 мая 2010 года по делу №А12-8211/2010 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Отказать ООО «Водолей» в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления №38-67/10-08 от 14.04.2010г.  вынесенного Главным госинспектором Котовского, Даниловского районов по использованию и охране земель Управления Росреестра по Волгоградской области, Котовский отдел Глущенко Ю. Б. о привлечении общества  к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через  Арбитражный суд 1-ой инстанции, принявший решение.

 Председательствующий                                                                    С.А. Кузьмичев

Судьи                                                                                                   Ю.А. Комнатная

                                                                                                              М.Г. Цуцкова