Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2010 по делу n А12-11399/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                    дело № А12-11399/2010

30 августа 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 августа 2010 года.

Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Александровой Л.Б., Лыткиной О.В.

при ведении протокола судебного заседания судьей Смирниковым А.В.

при участии представителей Государственного учреждения социального обслуживания «Кумылженский комплексный центр социального обслуживания населения» Политовой С.И., действующей на основании Приказа № 79-к от 30 апреля 2010 года «О временном исполнении обязанностей директора», Крюковой И.С., действующей на основании доверенности № 48 от 20 августа 2010 года;

представителей Комитета бюджетно-финансовой политики казначейства Администрации Волгоградской области Котановой И.А., действующей на основании доверенности № 16 от 08 мая 2008 года, Костиниковой Е.И, действующей по доверенности № 9 от 08 мая 2008 года

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения социального обслуживания «Кумылженский комплексный центр социального обслуживания населения», станица Кумылженская Волгоградской области

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 09 июля 2010 года по делу № А12-11399/2010, принятое судьей Павловой С.В.

по заявлению Государственного учреждения социального обслуживания «Кумылженский комплексный центр социального обслуживания населения»

к Комитету бюджетно-финансовой политики казначейства Администрации Волгоградской области

об оспаривании постановления № 09-01-24/28 от 19 мая 2010 года

УСТАНОВИЛ:

          В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Государственное учреждение социального обслуживания «Кумылженский комплексный центр социального обслуживания населения»  (далее – Центр социального обслуживания населения, заявитель) с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Комитета бюджетно-финансовой политики казначейства Администрации Волгоградской области (далее – Комитет, административный орган) № 09-01-24/28 от 19 мая 2010 г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 12.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и назначении административного наказания по ч. 1 ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением суда первой инстанции от 09 июля 2010 года  в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Центр социального обслуживания населения не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

В отзыве на апелляционную жалобу Комитет считает решение законным и обоснованным, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что решение арбитражного суда Волгоградской области является законным и обоснованным и отмене не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Комитетом бюджетно-финансовой политики казначейства Администрации Волгоградской области была проведена проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Центра социального обслуживания населения за период 01 января 2008 года по 31 декабря 2009 года.

В ходе проверки установлено, что в нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства федерального бюджета, выделенные заявителю, использованы на цели, не соответствующие условиям их получения.

По результатам проверки 30 апреля 2010 года был составлен протокол об административном правонарушении  № 1 (л.д.26-34 т.2).

        Постановлением Комитета  № 09-01-24/28 от 19 мая 2010 г. Центр социального обслуживания населения был привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 12.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в виде административного штрафа по санкции ч. 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей (л.д. 9-12 т.2).

Не согласившись с названным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконными и подлежащим отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что действия заявителя содержат признаки вменяемого административного правонарушения.

Статьей 12.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, предусмотрено, что использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств, если это действие не подпадает под признаки уголовно наказуемого деяния, влечет назначение административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Согласно ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно статье 289 названного Кодекса нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенных утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Из анализа указанных норм следует, что организация, финансируемая из соответствующего бюджета, обязана использовать поступающие ей бюджетные средства в точном соответствии с размером и целевым назначением средств.

          Из материалов дела видно, что Центр социального обслуживания населения за счет средств областного бюджета, выделенных в соответствии с Законом Волгоградской области от 10.12.2008 № 1810-ОД "Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов", бюджетной росписью расходов по смете Центра социального обслуживания населения в соответствии с приказом Минфина РФ от 25.12.2008 № 145н 4 "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ" по подразделу 1002 "Социальное обслуживание населения" целевой статье 5089901 "Обеспечение деятельности подведомственных учреждений за счет средств областного бюджета" виду расходов 001 "Выполнение функций бюджетными учреждениями" произвел расходы на общую сумму 153,5 тыс. рублей сверх сумм, установленных действующими нормативно-правовыми актами, определяющими порядок повышения ставок (окладов) в связи с опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда работникам государственных учреждений социального обслуживания населения Волгоградской области (в т.ч. по подстатье КОСГУ 211 "Заработная плата" в сумме 121,7 тыс. рублей, подстатье КОСГУ 213 "Начисления на выплаты по оплате труда" в сумме 31,8 тыс. рублей), а также в нарушение Указаний в сумме 19,9 тыс. рублей по КОСГУ 226 «Прочие работы и услуги», всего на сумму 173,4 тыс. рублей, из них, исходя из установленного законодательством срока давности привлечения к административной ответственности (один год), сумма нецелевого использования бюджетных средств составила 75,9 тыс. рублей (в т.ч. по подстатье КОСГУ 211 "Заработная плата" - 44,4 тыс. рублей, подстатье КОСГУ 213 "Начисления на выплаты по оплате труда" - 11,6 тыс. рублей, подстатье КОСГУ 226 "Прочие услуги"- 19,9 тыс. рублей).

Согласно пункту 4.1 приложения № 6 "Перечня государственных учреждений социального обслуживания населения Волгоградской области, их подразделений и должностей, работа в которых дает право работникам на повышение ставок (окладов) в связи с опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда" к Положению об оплате труда работников государственных учреждений социального обслуживания населения Волгоградской области, утвержденному постановлением главы Администрации Волгоградской области от 16 июня 2006 года № 726 "Об оплате труда работников государственных учреждений социального обслуживания населения Волгоградской области", действовавшему до 01 января 2009 года, право на повышение ставок (окладов) на 15% имеют работники, замещающие должности руководителей, специалистов, служащих и рабочих, обслуживающих и работающих с контингентом учреждения, а также согласно п.п. 2, 6 Приложения № 3 "Размеры выплат за особые условия труда в государственных бюджетных учреждениях социального обслуживания населения Волгоградской области" к Положению об оплате труда работников государственных бюджетных учреждений социального обслуживания населения Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 22 декабря 2008 года № 209-п "Об оплате труда работников государственных бюджетных учреждений социального обслуживания населения Волгоградской области", право на выплату за особые условия труда имеют работники, замещающие должности руководителей, специалистов, служащих и рабочих всех профессий. (л.д. 13-16 т.2).

При этом, конкретный перечень должностей работников, которым с учетом конкретных условий работы в учреждении, подразделении и должности (непосредственное обслуживание или контакт с больными) выплачиваются компенсационные выплаты, в том числе и за каждый час работы (далее - Перечень должностей), утверждается руководителем Центра социального обслуживания населения по согласованию с представительным органом работников.

Согласно Перечня должностей, утвержденного директором Центра обслуживания населения, на 2008 и 2009 годы, повышение ставок (окладов) в связи с опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда предусмотрено работникам по должностям: главный бухгалтер, бухгалтер, специалист по кадрам, экономист, программист, заведующий складом, оператор стиральных машин, повар, электромонтер, которым в соответствии со штатными расписаниями по состоянию на 01.01.2008, на 01.01.2009 производилось начисление и выплата заработной платы с учетом повышения за работу с опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда в размере 15% должностного оклада. (л.д. 36-37 т.2).

Однако, согласно трудовым договорам и должностным инструкциям по вышеуказанным должностям выполнение обязанностей, связанных с непосредственным обслуживанием и контактом с больными, не предусмотрено. (л.д.51-91 т. 2, л.д. 22-49 т.1).

          Помимо этого в ходе проверки было установлено, что по заявке на оплату расходов от 28 мая 2009 года № 403 средства областного бюджета в сумме 19,9 тыс. рублей были перечислены в оплату по договору от 21 апреля 2009 года № 152, заключенному Центром социального обслуживания населения с Общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарному общество" за оказание услуг по огнезащитной обработке деревянных конструкций кровли крыши (л.д. 128-129 т. 2) по подстатье КОСГУ 226 "Прочие работы, услуги".

          В соответствии с Указаниями предусмотрено, что расходы по оплате договоров на выполнение работ, оказание услуг, связанных с содержанием (обслуживанием), ремонтом и реставрацией нефинансовых активов (в т.ч. огнезащитная обработка имущества), полученных в аренду или безвозмездное пользование, находящихся на праве оперативного управления и в государственной казне Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, казне муниципального образования, осуществляются за счет средств, выделенных по подстатье КОСГУ 225 "Работы, услуги по содержанию имущества".

В тоже время, в соответствии с Указаниями по подстатье КОСГУ 226 "Прочие работы, услуги" относятся расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по оплате договоров на выполнение работ, оказание услуг, не отнесенных на подстатьи 221 - 225, для государственных (муниципальных) нужд, в том числе на установку и монтаж систем охранной и пожарной сигнализации, видеонаблюдения, контроля доступа, услуги вневедомственной (в том числе пожарной) охраны.

Произведенные заявителем  расходы к расходам, предусмотренным по подстатье КОСГУ 226, не относятся.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что действия Центра социального обслуживания населения, выразившиеся в нецелевом использовании средств областного бюджета, образуют объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.14 КоАП РФ, в связи с чем заявитель правомерно привлечен к административной ответственности по статье 12.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции считает, что решение суда следует оставить без изменения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 09 июля 2010 года по делу  № А12-11399/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме

Председательствующий                                                                                      А.В. Смирников

Судьи                                                                                                            Л.Б.Александрова

                                                                                                             О.В.Лыткина