Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2010 по делу n А12-9558/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

====================================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                Дело № А12-9558/2010

«17» сентября 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена «16» сентября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен «17» сентября 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником Эфман Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Волгоградской таможни, г. Волгоград,

на решение Арбитражного суда Волгоградской  области от «15» июля 2010 года  по делу № А12-9558/2010 (судья Болдырев Н.Ю.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Поли-экс», г. Дубовка Волгоградской области,

к Волгоградской таможне, г. Волгоград,                                             

об оспаривании ненормативных правовых актов таможенного органа,

при участии в заседании представителей:

Волгоградской таможни – Сердюк С.Н., доверенность № 07/75 от 27.07.2010 г.,

ООО  «Поли-экс» – Казаков Е.А., доверенность б/н  от 24.05.2010 г.;  Лымарев В.И., доверенность б/н от 24.05.2010 г.,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Поли-экс» (далее – ООО «Поли-экс», Общество) с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов, вынесенных Волгоградской таможней (далее – таможенный орган): требования от 22.04.2010 № 322 об уплате таможенных платежей в размере 761 664 руб. 31 коп., решения от 14.05.2010 № 63 о взыскании денежных средств в бесспорном порядке, требования от 22.04.2010 № 323 об уплате таможенных платежей в размере 766 998 руб. 99 коп., решения от 14.05.2010 № 64 о взыскании денежных средств в бесспорном порядке, требования об уплате таможенных платежей от 18.05.2010 № 395 на сумму 29 803 руб. 72 коп., требования об уплате таможенных платежей от 18.05.2010 № 394 на сумму 29 807 руб. 51 коп.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от «15» июля 2010 года  заявленные ООО «Поли-экс» требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным решением, Волгоградская  таможня обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

ООО  «Поли-экс» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу таможенного органа без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив апелляционной жалобы и отзыва на нее,  выслушав участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 10.04.2008г. ООО «Поли-экс» ввезло на территорию Российской Федерации транспортные средства - седельный тягач Вольво, тип - FH4x2T, 2008 года выпуска, шасси - YV2ASG0A18A666084, двигатель - D13/136031, полуприцеп для транспортировки грузов Кроне, тип - SD, рама - WKESD000000401086 и   седельный тягач Вольво, тип - FH4x2T, 2008 года выпуска, шасси - YV2ASG0A18A666067, двигатель - D13/136017, полуприцеп для транспортировки грузов Кроне, тип - SD, рама -WKESD000000401085 с целью осуществления международных перевозок, в отношении которых был оформлен таможенный режим временного ввоза с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов, подав на Советский таможенный пост  ГТД               № 10312070/100408/0000327 и № 10312070/100408/0000328.

В ходе осуществления таможенного контроля за целевым использованием  транспортных средств, ввезенных по ГТД № 10312070/100408/0000327 и                                       № 10312070/100408/0000328,  таможней выявлено, что помещенные под режим временного ввоза указанные транспортные средства, использовались во внутренних перевозках с нарушением установленного таможенного режима.

Так, в соответствии с путевым листом от 23.12.2009 общество осуществило перевозку по маршруту г. Волгоград – г. Санкт-Петербург – Финляндия – г. Волгоград. При этом по маршруту г. Волгоград – г. Санкт-Петербург перевозился груз поливинилхлорид суспензионный, а по маршруту г. Санкт-Петербург – Финляндия – Волгоград груз не перевозился. Так же, согласно путевому листу от 21.01.2010 общество осуществило перевозку по маршруту г. Волгоград – г. Санкт-Петербург – Финляндия. При этом по маршруту г. Волгоград – г. Санкт-Петербург перевозился груз поливинилхлорид суспензионный, а по маршруту г. Санкт-Петербург – Финляндия – г. Волгоград груз не перевозился.

По мнению таможенного органа, заявителем указанные транспортные средства, помещённые под режим временного ввоза, использовались во внутренних перевозках с нарушением установленного таможенного режима. Кроме того, заявителем без разрешения таможенного органа неправомерно переданы права на использование транспортных средств иному лицу (ООО «Полиэкс-авто»).

22 апреля 2010 г. Волгоградской таможней в силу требований  статьи 350 Таможенного кодекса РФ направлены: требование № 322 об уплате таможенных платежей в размере 761 664 руб. 31 коп., доначисленных по ГТД № 10312070/100408/0000327, требование № 323 об уплате таможенных платежей в размере 766 998 руб. 99 коп., доначисленных по ГТД № 10312070/100408/0000328.

В связи с неисполнением указанных требований об уплате таможенных платежей, Волгоградской таможней 14.05.2010 г. приняты решения №№ 63, 64 о взыскании с ООО  «Поли-экс» денежных средств в бесспорном порядке.

18 мая 2010 г. таможенным органом в адрес Общества так же выставлены требования №№ 394, 395  об уплате таможенных платежей в связи с нарушением  сроков уплаты периодических таможенных платежей за май 2010 года по вышеуказанным ГТД.

ООО «Поли-экс» не согласилось с указанными требованиями и решениями таможенного органа, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные Обществом требования, указал, что оспариваемые ненормативные правовые акты вынесены с нарушением норм таможенного законодательства и нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Суд апелляционной инстанции считает данный вывод суда первой инстанции  правомерным по следующим основаниям.

Согласно статье 209 Таможенного кодекса РФ временный ввоз - таможенный режим, при котором иностранные товары используются в течение определенного срока (срока временного ввоза) на таможенной территории Российской Федерации с полным или частичным освобождением от уплаты пошлин, налогов и без применения к этим товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Пунктом 1 статьи 212 Таможенного кодекса РФ определен перечень категорий товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также условия такого освобождения, включая предельные сроки временного ввоза, определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.03.2003 № 147 «О дополнительных мерах государственной поддержки российского автомобильного транспорта, предназначенного для международных перевозок» установлено, что в отношении транспортных средств (коды ТН ВЭД России 8701 20 101 3, 8704 23 910 8, 8716 39 300 1, 8716 39 300 2, 8716 39 590 1), ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации и помещаемых под таможенный режим временного ввоза, предоставляется полное освобождение от таможенных пошлин и налогов, кроме сборов за таможенное оформление, на весь срок эксплуатации при условии их использования для осуществления международных перевозок товаров.

Понятие «международная автомобильная перевозка» приведено в Федеральном законе от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (далее – Федеральный закон от 24.07.1998 № 127-ФЗ).

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ международной автомобильной перевозкой является перевозка  транспортным средством грузов или пассажиров за пределы территории Российской Федерации или на территорию Российской Федерации, а также перевозка транспортным средством грузов или пассажиров транзитом через территорию Российской Федерации.

К такой перевозке относится проезд груженого или негруженого транспортного средства, принадлежащего российскому перевозчику, с территории Российской Федерации на территорию иностранного государства и обратно, либо на территорию Российской Федерации транзитом через территорию иностранного государства, либо с территории одного иностранного государства на территорию другого иностранного государства транзитом через территорию Российской Федерации, а также проезд груженого или негруженого транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, на территорию Российской Федерации и обратно либо транзитом через территорию Российской Федерации.

При этом пунктом 1 совместного Приказа Министерства транспорта Российской Федерации № 187 и Государственного таможенного комитета Российской Федерации № 970 от 08.09.2003 «О перечне документов и порядке контроля целевого использования транспортных средств, временно ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации» допускается использование транспортного средства для внутренней перевозки грузов при условии, что внутренняя перевозка производится из места завершения международной перевозки груза до места или по возможности близко к месту, где транспортное средство должно загружаться товаром, предназначенным для вывоза с таможенной территории Российской Федерации. Внутренняя перевозка производится один раз без совершения промежуточных операций.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, согласно путевому листу от 17.01.2010 (т. 2, л.д. 100) Общество осуществило перевозку по маршруту Волгоград - Москва - Ярославль - Туркмения, при этом по маршруту Волгоград - Москва с грузом поливинилхлорид суспензионный, по маршруту Москва - Ярославль без груза, по маршруту Ярославль - Туркмения с грузом (строительная конструкция).

В отношении перевозки по маршруту Волгоград - Москва - Ярославль - Туркмения, Волгоградской таможней не представлено доказательств того, что Москва не расположена непосредственно близко к месту, где транспортное средство должно загружаться товаром (Ярославль). Напротив, данные населенные пункты расположены в одном направлении и расстояние от Москвы до Ярославля значительно меньше расстояния от Волгограда до Ярославля (т. 2, л.д. 138, т. 3, л.д. 1 - 7).

Также не представлено Волгоградской таможней доказательств того, что ООО «Поли-экс» внутренняя перевозка произведена более одного раза или с совершением промежуточных операций.

Кроме того, как верно указал суд первой инстанции, заявленный Волгоградской таможней довод о том, что ООО «Поли-экс» не планировал осуществлять международные перевозки по маршруту г. Волгоград – г. Санкт-Петербург – Финляндия не доказан.

Обществом представлены договоры-заявки на перевозку  грузов по маршруту Санкт-Петербург – Финляндия (т.2 л.д.134-135). Перевозка грузов по маршруту Финляндия – России не состоялась по техническим причинам на складе отправителя. Вина ООО «Поли-экс» в неосуществлении перевозок по данному маршруту отсутствует, что подтверждается собранными по делу доказательствами (т.2 л.д. 90,91,102,108).

Довод таможенного органа о том, что заключение Обществом агентских договоров с ООО «Полиэкс-авто» является нарушением требований таможенного режима временного ввоза, правомерно отклонен судом.

01 июля 2006 года между ООО «Поли-экс» и ООО «Полиэкс-авто» заключен договор № 42/06-р транспортного агентирования, в соответствии с которым ООО «Полиэкс-авто» приняло на себя обязанности по поиску заказчиков, оформлению документов и производству других агентских работ, связанных с выполнением грузоперевозок.  ООО «Поли-экс» по условиям указанного договора принимает на себя обязательства по доставке грузов, заключенных ООО «Полиэкс-авто» с заказчиками от своего имени, но в интересах заявителя. По условиям договора ООО «Поли-экс» обязуется оплатить услуги ООО «Полиэкс-авто».

В силу статьи 1005 Гражданского кодекса Российской Федерации по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала.

В данном случае договором от 01.07.2006 № 42/06-р предусмотрено, что ООО «Полиэкс-авто» заключает договоры на перевозку грузов от своего имени, но за счет ООО «Поли-экс». Счета, выставленные от имени ООО «Полиэкс-авто», не свидетельствуют о передаче заявителем транспортного средства ООО «Полиэкс-авто». Автотранспортное средство ООО «Полиэкс-авто» не передавалось. Доказательств обратного таможенным органом не представлено.

Довод таможенного органа о том, что приказы о командировании водителей Общества не содержат сведений о командировании водителей для осуществления перевозок внутри Российской Федерации, верно отклонен судом первой инстанции, поскольку  данные факты вызваны различным размером командировочных, выдаваемых водителям при поездках внутри Российской Федерации и за ее пределами, и необходимостью их раздельного учета.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ООО «Поли-экс» совершило внутреннюю перевозку из г. Волгограда до г. Москвы и г. Санкт-Петербурга, который не является местом завершения международной перевозки, и что в зоне действия Волгоградской таможни не завершалась международная перевозка указанным транспортом, апелляционная коллегия считает несостоятельными.

Как указано выше, в силу статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ к международной автомобильной перевозке относится, в том числе, проезд груженого или негруженого транспортного средства,