Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2010 по делу n А57-5368/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г.Саратов                                                                                                        Дело № А57-5368/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен          27 сентября  2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шалкина В. Б.,

судей  Антоновой О.И., Камериловой В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Успановой Д.Г.,

при участии в заседании представителей:

от МУПП «Саратовводоканал» - Ушанова Н.В., по доверенности № 12/13885 от 18.12.2009 г.,

от Комитета по финансам администрации МО «Город Саратов» - Берестовская С.А., № 02-02/449 от 22.05.2009 г.,

от МУ ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова – Мнацаканян О.Г., по доверенности от 13.09.2010 г.,

от Администрации МО «Город Саратов», Комитета по ЖКХ администрации МО «Город Саратов», Администрации Ленинского района МО «Город Саратов» - не явились, надлежащим образом извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 21 июля 2010 года по делу № А57-5368/2010, (судья Сенякина И.П.)

по иску муниципального унитарного производственного предприятия «Саратовводоканал»

к муниципальному образованию «Город Саратов» в лице:

Администрации муниципального образования «Город Саратов»

Комитету по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов»

Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов»

Администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов»

третье лицо:

МУ ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова

о взыскании долга в порядке субсидиарной ответственности в размере 1 821 469,98 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное производственное предприятие «Саратовводоканал» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к муниципальному образованию «Город Саратов» в лице уполномоченных органов: Администрации г. Саратова, Комитета по финансам г. Саратова, Комитета по ЖКХ, Администрации Ленинского района г. Саратова о взыскании в порядке субсидиарной ответственности долга учреждения – МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова» в размере 1 821 469 руб. 98 коп.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 21 июля 2010 года с Муниципального образования «Город Саратов» в лице Комитета по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет средств Казны муниципального образования «Город Саратов» в пользу Муниципального унитарного производственного предприятия «Саратовводоканал» в порядке субсидиарной ответственности взыскана задолженность МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова» в размере 1 821 469 руб. 98 коп.

В удовлетворении исковых требований к остальным ответчикам отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» обжаловал его в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, просит решение Арбитражного суда Саратовской области от 21 июля 2010 года по делу № А57-5368/2010 отменить, в иске к Комитету по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов» отказать.

В обоснование своей апелляционной жалобы ответчик указывает на то, что главным распорядителем денежных средств для МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова» является либо Комитет по ЖКХ Администрации Муниципального образования «Город Саратов», либо Администрация Ленинского района Муниципального образования «Город Саратов».

Проверив законность вынесенного судебного акта,  изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, решением Арбитражного суда Саратовской области от 22.06.2009 г. по делу № А57-24954/2008 с МУ «Дирекция Единого Заказчика по Ленинскому району г. Саратова» в пользу МУПП «Саратовводоканал» взыскана задолженность за водоснабжение и водоотведение за период с сентября по октябрь 2008 года в размере 1 821 469 руб. 98 коп.

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 22 июня 2009 года по делу № А57-24954/2008 вступило в законную силу.

26 октября 2009 года на принудительное исполнение решения суда был выдан исполнительный лист серии АС № 000451551 (л.д. 23-25).

МУПП «Саратовводоканал» данный исполнительный лист был предъявлен на исполнение в Комитет по финансам Администрации г. Саратова. Согласно письму Комитета по финансам Администрации г. Саратова № 02-02/198 от 18.02.2009 г. Комитет по финансам администрации г. Саратова возвратил взыскателю исполнительный лист, мотивировав возврат исполнительного документа отсутствием в комитете по финансам лицевого счета получателя средств бюджета в отношении МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова».

Исполнительный лист серии АС № 000451551 в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» предъявлен на исполнение в Саратовский межрайонный городской отдел по особым исполнительным производствам УФССП по Саратовской области.

01 марта 2010 г. постановлением о возбуждении исполнительного производства (л.д. 28) Саратовским межрайонным городским отделом по особым исполнительным производствам УФССП по Саратовской области было возбуждено исполнительное производство по исполнительному листу серии АС № 000451551, которое 01.04.2010 г. было окончено в связи с невозможностью взыскания по причине отсутствия у должника имущества и денежных средств, на которые может быть обращено взыскание. Исполнительный лист был возвращен взыскателю.

МУПП «Саратовводоканал» предприняло все возможные меры по взысканию задолженности по исполнительному листу серии АС № 000451551 от 26 октября 2009 года. По данному исполнительному листу с МУ «ДЕЗ Ленинского района г. Саратова» взыскание не производилось.

На основании положений статей 120, 399 Гражданского кодекса Российской Федерации, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с п. 3.2. Решения Саратовской городской Думы № 21-183 от 23 июня 1998 года «О разграничении полномочий по управлению и распоряжению муниципальной собственностью», Положением о Комитете по финансам Администрации города Саратова, утвержденным решением Саратовской городской Думы от 19 июля 2007 года № 19-172, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об удовлетворении исковых требований о взыскании в порядке субсидиарной ответственности задолженности с комитета по финансам администрации г. Саратова, так как последний, согласно возложенных на него функций, является главным распорядителем бюджетных средств муниципального образования «Город Саратов».

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что главным распорядителем денежных средств для МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова» является либо Комитет по ЖКХ Администрации Муниципального образования «Город Саратов», либо Администрация Ленинского района Муниципального образования «Город Саратов», судом апелляционной инстанции отклоняется по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Согласно части 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества учреждения несет субсидиарную ответственность по его обязательствам при недостаточности у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде по искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета, который определяется по правилам пункта 1 указанной статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета - орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета.

В соответствии с пунктом 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», при определении надлежащего ответчика, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, судам следует исходить из того, что согласно пункту 2 статьи 120 Кодекса такую ответственность несет собственник имущества учреждения, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование соответственно.

В соответствии с п. 3.2. Решения Саратовской городской Думы №21-183 от 23 июня 1998 года «О разграничении полномочий по управлению и распоряжению муниципальной собственностью», полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью и соответствующие права собственника по средствам городского бюджета осуществляет Городское финансовое управление, в настоящее время Комитетом по финансам Администрации Муниципального образования «Город Саратов».

В соответствии с Положением о комитете по финансам администрации города Саратова, утвержденным решением Саратовской городской Думы от 19 июля 2007 года № 19-172 Комитет по финансам администрации г. Саратова - финансовый орган администрации города, организующий составление, исполнение бюджета города и осуществляющий контроль за исполнением бюджета города в соответствии с бюджетным законодательством и решениями городской Думы.

Комитет осуществляет функции главного распорядителя.

Денежных средств у МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова» либо иного имущества, за счет которого могут быть удовлетворены требования истца к МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова» не имеется, что подтверждается постановлением судебного пристава исполнителя от 01 апреля 2010 года (л.д. 29).

Таким образом, поскольку исполнительным органом, участвующим в гражданском обороте от имени собственника имущества учреждения (должника) является Комитет по финансам Администрации Муниципального образования «Город Саратов», судом первой инстанции правомерно взыскана с Комитета по финансам Администрации Муниципального образования «Город Саратов» в субсидиарном порядке сумма долга учреждения.

При таких обстоятельствах  судебная коллегия считает принятое по делу решение законным и обоснованным и не находит оснований для его отмены.

Доводы апелляционной жалобы несостоятельны, не принимаются судом и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 21 июля 2010 года по делу № А57-5368/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий по делу                                                                В.Б. Шалкин

Судьи                                                                                                            О.И. Антонова

В.А. Камерилова