Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2010 по делу n А12-8700/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                    Дело  № А12-8700/2010

30 сентября 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 30  сентября 2010 года.

Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Веряскиной С.Г., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цинцадзе И.Э.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «МД Классик» Никифорова Л.Г., действующего на основании доверенности от 01 марта 2010 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу комитета по управлению имуществом администрации городского округа – город Волжский (г. Камышин Волгоградской области)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 30 июня 2010 года

по делу № А12-8700/2010, принятое судьей  Кулик И.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МД Классик» (г. Камышин Волгоградской области)

к комитету по управлению имуществом администрации городского округа – город Волжский (г. Камышин Волгоградской области)

третьи лица: администрация городского округа – город Камышин (г. Камышин Волгоградской области), Камышинская городская дума (г. Камышин Волгоградской области),

об оспаривании ненормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «МД Классик» (далее – ООО «МД Классик», общество, заявитель) с заявлением  о признании недействительным распоряжения комитета по управлению имуществом администрации городского округа – город Волжский  (далее – КУИ администрации ГО – город Волжский, комитет) № 115/1 от 16 марта 2010 года о внесении изменений в распоряжение № 41 от 02 февраля 2010 года «О приватизации встроенного нежилого помещения № 49, расположенного по адресу: г. Камышин, ул. Ленина, д. 12».

Решением суда первой инстанции от 30 июня 2010 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Комитет не согласился  с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных ООО «МД Классик» требований.

Представители комитета по управлению имуществом администрации городского округа – город Волжский, администрации городского округа – город Камышин, Камышинской городской думы в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений №№  80877 8, 80875 4, 80876 1..

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 05 мая 2006 года между комитетом по управлению имуществом администрации городского округа - город Камышин (арендодатель), при участии балансодержателя муниципального предприятия «Управление ЖКХ» г. Камышина», и ИП Назарян М.С. (арендатор) заключен договор № 257 аренды нежилого помещения муниципального фонда по адресу: г. Камышин, ул. Ленина, д. 12 , площадью 247 кв.м., расположенного в подвале 5/1 этажного многоквартирного жилого дома, кадастровый номер 34:36:00 00 10:0168: 18:415:001:003872520:0001:(0/1)20049, под размещение магазина.

В силу договора от 24 мая 2006 года о передаче прав и обязанностей по договору аренды, ООО «МД Классик» передано право аренды вышеуказанного нежилого помещения. 26 мая 2006 года договор согласован комитетом по управлению имуществом администрации городского округа - город. Камышин. В последующем в договор вносились изменения путем подписания между сторонами дополнительных соглашений от 15 июня 2006 года, от 30 ноября 2009 года.

05 декабря 2006 года Камышинский отдел Управления федеральной регистрационной службы по Волгоградской области произвел государственную регистрацию договора аренды со всеми изменениями (т. 1,  л.д. 139).

ООО «МД Классик» обратилось в комитет по управлению имуществом Администрации городского округа - город Камышин с заявлением от 08 декабря 2009 года о соответствии его условиям отнесения к категории субъектов малого предпринимательства и о реализации права на приобретение арендуемого нежилого помещения № 49, расположенного по адресу: г. Камышин, ул. Ленина, д. 12.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом от 02 февраля 2010 года № 41 утверждено решение об условиях приватизации арендуемого ООО «МД Классик» помещения, о преимущественном праве ООО «МД Классик» на приобретение арендуемого имущества, с указанием рыночной стоимости отчуждаемого имущества.

Решение опубликовано в газете «Диалог» 05 февраля 2010 года (т. 1, л.д. 140).

ООО «МД Классик», получив 08 февраля 2010 года от комитета проект договора купли-продажи арендуемого объекта недвижимости, и не согласившись с рыночной оценкой   объекта   продажи,   обратилось   с   заявлением   в   арбитражный   суд Волгоградской области об установлении рыночной цены недвижимого имущества (Дело № А12-4590/2010).

08 февраля 2010 заявителем в адрес комитета направлено уведомление на решение об условиях приватизации встроенного нежилого помещения № 49 по адресу г. Камышин, ул. Ленина, д. 12, в котором сообщалось о том, что общество не отказывается от преимущественного права на выкуп занимаемого помещения, но не согласно с оценкой, в связи с чем, воспользуется правом обращения в арбитражный суд об установлении в законном порядке иной рыночной стоимости объекта продажи.

Указанное уведомление было получено Комитетом по управлению имуществом 08 февраля 2010 года.

Однако 16 марта 2010 года распоряжением комитета № 115/1 «О внесении изменений в распоряжение № 41 от 02 февраля 2010 года «О приватизации встроенного нежилого помещения № 49, расположенного по адресу: г. Камышин, ул. Ленина, д. 12» изменены условия приватизации указанного помещения, а именно спорный объект подлежит отчуждению на аукционе, открытом по форме подачи цены предложения.

Считая, что в результате внесения указанных изменений в условия приватизации объекта ООО «МД Классик» фактически утратило преимущественное право на приобретение спорной недвижимости, предусмотренное статьей 3 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства» (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ), общество обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о его оспаривании.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования общества, поскольку оспоренное распоряжение нарушает его права и не соответствует закону.

Апелляционная коллегия считает  выводы суда первой инстанции обоснованными и подтвержденными собранными по делу доказательствами.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком  при условии, что:

1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) арендная плата за аренду такого имущества перечислялась надлежащим образом в течение срока, указанного в пункте 1 настоящей статьи;

3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Порядок   реализации   преимущественного   права  арендаторов   на   приобретение арендуемого имущества определен статьей 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года  № 159-ФЗ, в соответствии с  которой орган государственной власти субъектов Российской Федерации или орган местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предусматривает в решениях об условиях приватизации государственного или муниципального имущества преимущественное право арендаторов, соответствующих установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, на приобретение арендуемого имущества.

В течение десяти дней с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», уполномоченные органы направляют арендаторам - субъектам малого и среднего предпринимательства, соответствующим установленным статьей 3  Федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ требованиям, копии указанного решения, предложения о заключении договоров купли-продажи государственного или муниципального имущества (далее - предложение), а также проекты договоров купли-продажи арендуемого имущества и договоров о его залоге.

В случае согласия субъекта малого или среднего предпринимательства на использование преимущественного права на приобретение арендуемого имущества договор купли-продажи арендуемого имущества должен быть заключен в течение тридцати дней со дня получения указанным субъектом предложения о его заключении и (или) проектов договора купли-продажи арендуемого имущества и договора о его залоге.

При заключении договора купли-продажи арендуемого имущества необходимо наличие заявления субъекта малого или среднего предпринимательства о соответствии его условиям отнесения к категориям субъектов малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Основанием для отказа может являться только несоответствие заявителя установленным статьей 3 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества.

Апелляционная коллегия полагает, что судом первой инстанции сделан верный вывод о наличии у ООО «МД Классик» возможности реализовать свое преимущественное право субъекта малого и среднего предпринимательства на приобретение при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности.

Из материалов дела следует, что заявитель получил проект договора купли-продажи 08 февраля 20010 года, в этот же день общество направило в адрес комитета  уведомление о том, что не отказывается от преимущественного права на выкуп занимаемого помещения, однако, с оценкой не согласно и воспользуется правом на обращение в суд об установлении рыночной стоимости объекта продажи.

Принимая оспариваемое распоряжение об изменении условий приватизации,  комитет руководствовался тем, что ООО «МД Классик» в установленный законодательством срок не вернуло в уполномоченный орган собственника муниципального имущества подписанный им проект договора купли-продажи арендуемого имущества, в связи с чем, утратило преимущественное право его выкупа.

Частью 8 статьи 4 Федерального закона № 159-ФЗ от 22 июля 2008 года предусмотрено, что субъекты малого и среднего предпринимательства имеют право обжаловать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отказ уполномоченного органа в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

Согласно части 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Пунктом 3  статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что правила о сроках, предусмотренные пунктом  2, применяются, если другие сроки не установлены законом, иными правовыми актами или не согласованы сторонами.

Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ не установлены сроки для урегулирования разногласий по договору, соглашений сторон об иных сроках согласования разногласий в материалы дела не представлено, следовательно, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о необходимости применения положений статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, что опровергает доводы комитета об утрате предпринимателем преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

В соответствии с пунктом 6 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ в любой день до истечения срока, установленного