Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2010 по делу n А12-12529/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

================================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                   Дело №   А12-12529/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «07» октября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен «12» октября  2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Камериловой В.А.,

судей Антоновой О.И., Тимаева Ф.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Успановой Д.Г.,

без участия в судебном заседании представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уведомления о вручении почтовых отправлений адресатам приобщены к материалам дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 04 августа 2010 по делу № А12-12529/2010, судья Т.В. Попова,

по иску заместителя прокурора Волгоградской области, г. Волгоград

к администрации Краснопольского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, с. Краснополье Нехаевского района Волгоградской области; обществу с ограниченной ответственностью «Росгосстрах», г. Люберцы Московской области в лице Нехаевского страхового отдела филиала «Росгосстрах» по Волгоградской области, г. Волгоград

третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, г. Волгоград

о признании договора страхования недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Волгоградской области обратился в арбитражный суд с иском к Администрации Краснопольского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, обществу с ограниченной ответственностью «Росгосстрах»:

о признании недействительным (ничтожным) договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 19.01.2010, заключенного между ответчиками;

о применении последствий недействительности ничтожной сделки путем  обязания  общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» возвратить  Администрации Краснопольского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области страховую премию в сумме 2 180 руб. 25 коп.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 04 августа 2010 по делу № А12-12529/2010 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с данным решением,  общество с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

Прокуратура Волгоградской области в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом (уведомление №99198 приобщено к материалам дела).

Прокуратура Волгоградской области в отзыве на апелляционную жалобу просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Администрация Краснопольского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом (уведомление № 99199 приобщено к материалам дела). Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

От общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии представителя. Судом ходатайство удовлетворено.

УФАС по Волгоградской области в судебное заседание в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом (уведомление № 99202 приобщено к материалам дела). Отзыв на апелляционную жалобу не предоставлен.

  В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассматривается в апелляционной инстанции в порядке статей 266,268 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации.

Исследовав  представленные материалы, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для  удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела,  19 января 2010 года между Администрацией Краснопольского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области (страхователь) и обществом с ограниченной ответственностью  «Росгосстрах» (страховщик) был заключен договор № 1 обязательного страхования  гражданской  ответственности владельцев транспортных средств.

Срок действия договора - один год.

Согласно пункту 2.1. договора объектом страхования являются имущественные интересы страхователя, связанные с риском его гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществ у других лиц при использовании транспортного средства на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 4.4, 4.5. договора администрацией Краснопольского сельского поселения платежным поручением № 6 от 05.02.2010 был перечислен страховой компании страховой взнос в размере 2 180 руб. 25 коп.

Суд первой инстанции, принимая оспариваемое решение, правомерно исходил из следующего.

Администрация Краснопольского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области является органом местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

Согласно частью 1 статьи 18 Федерального закона Российской Федерации от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания, в том числе, финансовых услуг по страхованию ответственности.

Нарушение положений части 1 статьи 18 Федерального закона "О защите конкуренции" согласно части 2 названной статьи является основанием для признания судом соответствующих сделок или торгов недействительными.

Статьей 10 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ установлены способы размещения заказа:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Пунктом 14 части 2 статьи 55 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" заказчику предоставляется право в том случае, если осуществляются поставки товаров, оказание услуг, выполнение работ для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного ЦБ РФ предельного размера расчетов наличными деньгами между юридическими лицами, заключить гражданско-правовой договор у единственного поставщика, без соблюдения процедуры размещения муниципального заказа, установленной ФЗ РФ N 94-ФЗ от 21.07.2005, то есть без проведения конкурса.

Однако, частью 1 статьи 18 Федерального закона Российской Федерации от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"  выбран способ размещения заказа при отборе федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами и субъектами естественных монополий финансовых организаций, для оказания, в том числе и финансовых услуг по страхованию ответственности - путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона.

Проведение открытых конкурсов или открытых аукционов в целях определения финансовых организаций, привлекаемых для оказания финансовых услуг, осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Суд первой инстанции установил и материалами дела подтверждается, что Администрация Краснопольского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области (страхователь) заключила спорный договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 19.01.2010 года без проведения конкурса или аукциона, что является нарушением действующего законодательства и является основанием для признания судом данного договора недействительным (указанной правовой позиции  придерживается  Высший арбитражный суд Российской Федерации  в определениях  № ВАС-15736/09 от 04.12.3009,  №ВАС-16608/09 от 04.12.2009, №ВАС-12515/09 от 08.10.2010).

Поскольку оспариваемый договор заключен с нарушением части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, договор № 1 обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 19.01.2010 недействителен (ничтожен) в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены либо изменения которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах»   следует оставить без удовлетворения.

Доводы заявителя апелляционной жалобы внимательно изучены судом, однако они подлежат отклонению, поскольку не подтверждены каким-либо доказательствами.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы суд относит на подателя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 04 августа 2010 по делу № А12-12529/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление  арбитражного суда апелляционной инстанции  вступает в законную силу со дня  его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий                                                                  В.А. Камерилова

Судьи                                                                                                 О.И. Антонова

                                                                                                            Ф.И. Тимаев