Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2010 по делу n А12-11451/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                  Дело № А12-11451/2010

«18» октября 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена «12» октября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен «18» октября 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

 председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Дубровиной О.А.  и Луговского Н.В.

при ведении протокола  секретарем судебного заседания  Поморовой Н.М.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ИП Гушанова Ш.А.,  г. Волгоград

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от «30» июля  2010 года по делу № А12-11451/2010 (судья М.Н. Горбачевский)

по заявлению ИП Гушанова Ш.А.,  г. Волгоград

к  Администрации г. Волгограда,

третьи лица: Комитет по градостроительству и архитектуре Администрации г.Волгограда, ИП Дорошенко Т.Д., г. Волгоград

 о признании незаконными действий

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратился ИП Гушанов  Ш.А. с заявлением о признании незаконными действий Администрации г.Волгограда об отказе в предоставлении земельного участка площадью 163 кв. м..

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 30 июля 2010 года в удовлетворении заявленных требований предпринимателю отказано.

С вынесенным решением суда первой инстанции предприниматель не согласился и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям изложенным в апелляционной жалобе.

При рассмотрении дела в апелляционной инстанции  заявителю было предложено уточнить свои требования  в порядке статьи 199 АПК РФ при обжаловании действий  должностных лиц государственного органа  и указать  оспариваемые действия (бездействие), а также время совершения действий.

ИП Гушанова Ш.А.  не представил уточнений , в связи с чем   жалоба  рассматривается    на решение суда первой инстанции исходя из поданного в суд первой инстанции заявления и соответствующих обоснований .

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд , рассмотрев доводы жалобы не нашел оснований для  отмены решения суда первой инстанции     по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 статьи 200 АПК РФ При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов  дела  в мае 2006 года ИП Гушанов  Ш.А обратился в Администрацию г.Волгограда о выделении ему земельного участка площадью 163 кв. м. для строительства торгово-остановочного комплекса на пересечении пр.Героев Сталинграда и бульвара Энгельса в Красноармейском районе г.Волгограда.

Статьей 30 Земельного кодекса РФ ( в действующей редакции) предусмотрен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности

 Комиссия по градостроительству и земельным отношениям Администрации г.Волгограда 25 мая 2006 года рассмотрела его заявление и приняла решение о возможности размещения объекта .

Заявлением  от 13.03.09 г. ИП Гушанов  Ш.А обратился в Администрацию г.Волгограда  с просьбой  утвердить  проект  границ указанного   земельного участка.

Письмом от 14.10.2009г.   №05и/4520   заместитель главы администрации Волгограда  ответил    ИП Гушанову   Ш.А  отказом  в утверждении документации  для оформления  земельного участка  учетный № участка 8-0-108 пл.163 кв.м. по объекту  торгово-остановочный комплекс  на пересечении  пр. Героев Сталинграда и  бульвара Энгельса в Красноармейском районе»   по причине  наложения испрашиваемого участка на  территорию земель общего пользования  в охранной  зоне  коммуникаций и перспективного строительства.

11 января 2010 года заявитель направил в Администрацию другое  заявление о предоставлении земельного участка по тому же адресу под размещение торгового павильона площадью 100 кв.метров.

Порядок предоставления земельных участков в г.Волгограде для целей не связанных со строительством регламентируется ст.34 Земельного кодекса РФ и Положением о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 11.06.2004 года № 790.

Письмом от 28 апреля 2010 года Администрация отказала заявителю в предоставлении данного земельного участка по тем основаниям, что по данной территории ранее принято положительное решение по обращению иного заявителя.

ИП Гушанов  Ш.А   обжаловал  действия  администрации в отказе в предоставлении  земельного участка площадью 163 кв. м. для строительства торгово-остановочного комплекса на пересечении пр. Героев Сталинграда и бульвара Энгельса в Красноармейском районе г.Волгограда.

Отказ в предоставлении  земельного участка 100 кв.метров  по тому же адресу под размещение торгового павильона площадью  заявитель не оспаривает.

Указанные земельные участки  не тождественны  по целям их использования, площади и расположении, а также по порядку  рассмотрения вопроса о предоставлении.

В пределах заявленных предпринимателем требований о признании недействительным  действий  администрации в отказе в предоставлении  земельного участка площадью 163 кв. м. для строительства торгово-остановочного комплекса   обжалуются действия   выраженные в письме   заместителя главы администрации Волгограда от 14.10.2009г.   №05и/4520 .

Пунктом 4 статьи 198  АПК РФ  предусмотрено , что  заявление об обжаловании  действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления  может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Действия  администрации  обжалуемые    предпринимателем совершены 14.10.2009г.   , а в суд с  заявлением   предприниматель обратился  01 .06.2010г., т.е с пропуском 3-х  месячного  срока и ходатайств о восстановлении срока не  заявлено.

Пропуск срока   на обжалование действий  является основанием для  отказа в удовлетворении  требований.

По существу требований  заявитель обжалует  отказ в предоставлении  земельного участка  пл. 163 кв.м. для строительства , однако  рассмотрев заявление предпринимателя  об утверждении документации    письмом от 14 10.2009г. № 05-и/4520 администрации Волгограда было отказано не в предоставлении земельного участка пл. 163 кв.м., а в утверждении документации для формирования земельного участка на пересечении пр. Героев Сталинграда с бульваром. Энгельса.  То обстоятельство, что, испрашиваемый заявителем  для строительства земельный участок расположен на землях общего пользования за красными линиями застройки не оспаривается.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлен статьей 30 ЗК РФ. В соответствии с пунктом 1 указанной статьи предоставление земельного участка осуществляется с выполнением определенных работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов (подпункт 1), либо с предварительным согласованием мест размещения объектов (подпункт 2).

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- проведение работ по формированию земельного участка;

- государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

Согласно пункту 5 статьи 31 Кодекса, результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, к которому прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта принимается в соответствии с пунктом 6 статьи 31 Кодекса исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренным статьей 29 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 8 указанной статьи решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В данном случае  ИП Гушанов Ш.А.   не представил доказательств   соблюдение им  процедуры предоставления  земельного участка  предшествующей  принятию решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Обстоятельства , связанные с  другим заявлением  о предоставлении земельного участка 100 кв.м. для целей не связанных со строительством   и указанные  предпринимателем    в исковом заявлении не относятся к предмету требований.

С учетом изложенного, оснований для  удовлетворения апелляционной  жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 268 -271 АПК  Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской  области от «30» июля  2010 года по делу № А12-11451/2010 оставить  без изменения, а апелляционную жалобу  без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через  Арбитражный суд 1-ой инстанции, принявший решение.

 Председательствующий                                                       С.А. Кузьмичев

 Судьи                                                                                      О.А.  Дубровина

                                                                                                  Н.В. Луговской