Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2010 по делу n А12-13483/2010. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

=============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                             Дело №А12-13483/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 ноября 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Дубровиной О.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поморовой Н.М.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Прокуратуры Волгоградской области, г. Волгоград,

на решение арбитражного суда Волгоградской области от «30» августа 2010 года по делу №А12-13483/2010 (судья С.Н. Литвин),

по заявлению администрации Садовского сельского поселения Быковского района Волгоградской области, Быковский район Волгоградской области,

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Волгоградской областям в лице Волгоградского областного отдела, г. Волгоград,

об оспаривании постановления №05-13/1-209 от 21.06.2010 года о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третье лицо: Прокуратура Быковского района Волгоградской области, г. Волгоград,

УСТАНОВИЛ:

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 30.08.2010г. удовлетворены требования администрации Садовского сельского поселения Быковского района Волгоградской области о признании незаконным и отмене постановления Волгоградского областного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Волгоградской областям №05-13/-209 от 21.06.2010г. о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Прокуратура Волгоградской области, не согласившись с решением суда первой инстанции,  обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить и вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Администрации Садовского сельского поселения Быковского района Волгоградской области (далее – администрация Садовского сельского поселения) возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, считает принятое по делу решение законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а принятое по делу решение – отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 17.05.2010г. – 19.05.2010г. прокуратурой Быковского района Волгоградской области была проведена проверка исполнения требований федерального законодательства по соблюдению требований ветеринарно-санитарного законодательства на территории Садовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой были выявлены нарушения ветеринарного законодательства в деятельности администрации Садовского сельского поселения, а именно п.5.6 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации  от 04.12.1995 N 13-7-2/469 (далее – Правила).

По результатам проверки прокурором Быковского района 25.05.2010г. в отношении администрации Садовского сельского поселения вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по признакам ч.1 ст.10.6 КоАП РФ.

Постановлением начальника Волгоградского областного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Волгоградской областям от 21.06.2010г. № 05-13/1-209 администрация Садовского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с постановлением, администрация Садовского сельского поселения обратилась с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что вывод административного органа о наличии у администрации Садовского сельского поселения обязанности по содержанию скотомогильника, находящегося на территории поселения и ненадлежащем исполнении такой обязанности, является ошибочным. Суд первой инстанции указал, что действующее законодательство не предусматривает обращение в собственность сельского поселения имеющегося на его территории скотомогильника, полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном ст.19 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильников ему не передавались, в связи с чем у администрации отсутствовали основания для соблюдения требований Правил.

Между тем судом первой инстанции не учтено следующее.

Частью 1 ст.10.6 РФ установлена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

Объективная сторона этого деяния состоит в том, что виновный нарушает ветеринарно-санитарные правила, выражающиеся, в частности, в несоблюдении правил, обеспечивающих безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства.

Скотомогильники и биотермические ямы, принадлежащие организациям, эксплуатируются за их счет (пункт 6.1 Правил).

При этом ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с настоящими Правилами возлагается не только на руководителей организаций, но и на местную администрацию, в ведении которых находятся эти объекты (пункт 6.10 Правил). Соответствие данной нормы требованиям федерального законодательства подтверждается Определением Верховного Суда РФ от 13.06.2006г. N КАС06-193.

Обеспечение соответствия устройства, санитарного состояния и оборудования скотомогильников (биотермических ям) требованиям Правил является важной составляющей мер, направленных на предупреждение в границах муниципального образования последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе биолого-социального характера, что в силу п. 8 ч. 1 ст. 14, п. 7 ч. 1 ст. 15, п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения.

В силу ст. 15 Закона Российской Федерации от 14.05.1993г. № 4979-1 «О ветеринарии» продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

В силу п. 5.6 Правил территория скотомогильника (биотермической ямы) должна быть огорожена глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами, с внутренней стороны забора по всему периметру должна иметься траншея глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта.

Как следует из оспариваемого постановления, основанием для привлечения к административной ответственности послужил факт нарушения администрацией Садовского сельского поселения п.5.6 Правил, а именно территория скотомогильника не огорожена полностью глухим забором высотой 2м. въездные ворота отсутствуют.

Из материалов дела следует, что на территории Садовского сельского поселения расположен действующий скотомогильник, балансодержателем которого на праве оперативного управления является администрация Садовского сельского поселения на основании акта приема-передачи муниципального имущества №12 от 27.12.2006г., что заявителем по делу не оспаривается. Однако указанное доказательство не получило надлежащей правовой оценки судом первой инстанции.

Между тем с учетом установленного факта нахождения на праве оперативного управления скотомогильника (биотермической ямы) у администрации Садовского сельского поселения суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что спорный объект находится в ведении администрации. Следовательно, администрация Садовского сельского поселения является лицом, ответственным за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденными Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации  от 04.12.1995 N 13-7-2/469.

При этом ссылка администрации на Определение Верховного суда Республики Карелия от 10.02.2010 N 32-В09-19 не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку в данном случае из материалов дела не следует, что спорный скотомогильник является бесхозным, а равно, что ранее или в настоящее время он принадлежит иному лицу.

На основании изложенного, суд первой инстанции обосновано пришел к выводу, что в данном случае администрация является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.6 КоАП РФ.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что администрацией нарушен пункт 5.6 Ветеринарно-санитарных правил, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации от 04.12.1995 N 13-7-2/469 (далее - Правила), в силу которого территория скотомогильника (биотермической ямы) должна быть огорожена глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами, с внутренней стороны забора по всему периметру должна иметься траншея глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта.

Следовательно, вывод административного органа о наличии у администрации Садовского сельского поселения обязанности по содержанию скотомогильника и нарушении ветеринарно-санитарного законодательства основан на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствует имеющимся в материалах дела доказательствам.

Нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении судом апелляционной инстанции не установлено. Оспариваемое постановление вынесено с соблюдением срока, установленного ст.4.5 КоАП РФ, полномочия лица, вынесшего постановление о привлечении администрации Садовского сельского поселения, подтверждаются материалами дела.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для признания незаконным и отмены постановления Волгоградского областного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Волгоградской областям №05-13/-209 от 21.06.2010г. Таким образом, принятый по делу судебный акт подлежит отмене, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 268-271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от «30» августа 2010 года по делу №А12-13483/2010 отменить. Принят по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявления администрации Садовского сельского поселения Быковского района Волгоградской области о признании незаконным и отмене постановления Волгоградского областного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Волгоградской областям №05-13/-209 от 21.06.2010г. о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке ст. 273 АПК РФ.

Председательствующий                                                                                        Н.В. Луговской

Судьи                                                                                                                       О.А. Дубровина

                                                                                                                                  М.Г. Цуцкова