Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2010 по делу n   А57-1354/08. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

================================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Саратов                                                                                          Дело №   А57-1354/08

Резолютивная часть постановления объявлена «18» ноября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен «25» ноября 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Камериловой В.А.,

судей Антоновой О.И., Жаткиной С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Успановой Д.Г.,

при участии представителей сторон: от Администрации Марксовского муниципального района Саратовской области – Жужгиной Ю.О., представителя по доверенности № 0101-13/1075 от 27.04.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Администрации Марксовского муниципального района Саратовской области на решение  Арбитражного суда Саратовской области от 07 сентября 2010 года по делу № А57-1354/2010 (судья Комлева Л.П.)

по иску Организации научного облсежуивания Племенной птицеводческий завод «Маркс» (с. Приволжское Марксовского района Саратовской области)

к Администрации Марксовского муниципального района Саратовской области (г. Маркс Саратовской области), общество с ограниченной ответственностью «Юридическая фирма «Правовое управление бизнесом» (г. Саратов),

третье лицо: Петрушенко Олег Николаевич, общество с ограниченной ответственностью «Юридическая фирма «Правовое управление бизнесом» (г. Саратов),

о признании незаконным отказа передать земельный участок в долгосрочную аренду, признании недействительным постановления Администрации Марксовского муниципального района Саратовской области от 03.11.2009 № 3349, недействительным договора аренды от 06.11.2009 № 19036 и применении последствий ничтожной сделки,

УСТАНОВИЛ:

организация научного обслуживания - племенной птицеводческий завод "Маркс" ГНУ МНТЦ "Племптица" Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - завод "Племптица", истец, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации Марксовского муниципального района в предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:20:00 00 00, общей площадью 3234 га, расположенного по адресу: Саратовская область, Марксовский район, Липовское муниципальное образование, содержащегося в письме от 12.10.2007 N 01-13/1271; об обязании администрации Марксовского муниципального района в течение двух недель с момента вынесения решения по настоящему делу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов завода "Племптица" путем принятия решения о передаче спорного земельного участка в аренду сроком на 49 лет.

Решением суда первой инстанции от 13.05.2008 заявленные заводом "Племптица" требования удовлетворены в полном объеме.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд постановлением от 01.08.2008 решение суда первой инстанции отменил, в удовлетворении требований завода "Племптица" отказал, указав, что на спорный земельный участок имелись правопритязания двух заинтересованных лиц, приняв в качестве нового доказательства по делу заявление гражданина Петрушко Олега Николаевича о предоставлении спорного земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду сроком на 49 лет.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28.10.2008 решение Арбитражного суда Саратовской области от 13.05.2008 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2008 по делу N А57-1354/08 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

При этом суд кассационной инстанции указал, что при новом рассмотрении дела суду первой инстанции необходимо привлечь к участию в деле гражданина Петрушко Олега Николаевича, дополнительно проверить обстоятельства по делу с учетом принятого апелляционным судом нового доказательства, установить волеизъявление претендентов на получение в аренду спорного земельного участка.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 02.02.2009 по делу N А57-1354/08 в качестве третьего лица привлечен Петрушко Олега Николаевича.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 10.06.2009 по делу N А57-1354/08 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2009 решение Арбитражного суда Саратовской области от 10.06.2009 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 22.12.2009 решение Арбитражного суда Саратовской области от 10.06.2009 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2009 по делу N А57-1354/08 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

Суд кассационной инстанции указал, что доводам завода "Племптица" о том, что завод является научно-исследовательской организацией и вправе требовать предоставления земельного участка без проведения торгов, надлежащая оценка не дана, указанные доводы не были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций.

Арбитражным судом Саратовской области принято к производству исковое заявление и возбуждено дело по иску Организации научного обслуживания племенной птицеводческий завод «Маркс» ГНУ МНТЦ «Племптица» Российской академии сельскохозяйственных наук к Администрации Марксовского муниципального района, ООО « Юридическая форма « ПРАВОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ БИЗНЕСОМ» о признании недействительным постановления Администрации Марксовского муниципального района от 03.11.2009г № 3349 , признании недействительным договора аренды от 06.11.2009г № 1903  и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

В ходе рассмотрения дела определением Арбитражного суда Саратовской области от 31.05.2010 в одно производство для совместного рассмотрения дела были объединены дела по заявлению Организации научного обслуживания племенной птицеводческий завод «Маркс» ГНУ МНТЦ «Племптица» Российской академии сельскохозяйственных    наук о признании незаконным отказа администрации Марксовского муниципального района в предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:20:00 00 00, общей площадью 3234 га, расположенного по адресу: Саратовская область, Марксовский район, Липовское муниципальное образование, содержащегося в письме от 12.10.2007 № 01-13/1271; об обязании администрации Марксовского муниципального района в течение двух недель с момента вынесения решения по настоящему делу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов завода «Племптица» путем принятия решения о передаче спорного земельного участка в аренду сроком на 49 лет и по иску Организации научного обслуживания племенной птицеводческий завод «Маркс» ГНУ МНТЦ «Племптица» Российской академии сельскохозяйственных наук к Администрации Марксовского муниципального района, ООО «Юридическая форма «ПРАВОВОЕ   УПРАВЛЕНИЕ  БИЗНЕСОМ» о признании недействительным постановления Администрации Марксовского муниципального района от 03.11.2009  № 3349, признании недействительным договора аренды от 06.11.2009 № 1903.

До принятия решения по делу истец в порядке, предусмотренном в статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнил исковые требования и просил:

1. Признать незаконным отказ администрации Марксовского муниципального района в предоставлении в долгосрочную аренду ОНО ППЗ «Маркс» ГНУ МНТЦ «Племптица» РАСХН земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 3234 га, расположенного о адресу: Саратовская область, Марксовский район, Липовское муниципальное образование, содержащийся в письме от 12.10.2007 № 01-13/1271.

2. Обязать администрацию Марксовского муниципального района в течение двух недель с момента вынесения решения по настоящему делу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ОНО ППЗ «Маркс» ГНУ МНТЦ «Племптица» РАСХН путем принятия решения о передаче в аренду сроком на 49 лет следующих земельных участков:

- земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 64:20:042001 :95, общей площадью 2 840 000 кв.м., находящегося по адресу: Саратовская область, Марксовский район, Липовское муниципальное образование;

- земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 64:20:042001 :94, общей площадью 500 000 кв.м., находящегося по адресу: Саратовская область, Марксовский район, Липовское муниципальное образование;

- земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 64:20:042001 :93, общей площадью 28 580 000 кв.м., находящегося по адресу: Саратовская область, Марксовский район, Липовское муниципальное образование;

- земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 64:20:042001 :96, общей площадью 420 000 кв.м., находящегося по адресу: Саратовская область, Марксовский район, Липовское муниципальное образование.

3. Признать недействительным постановление Администрации Марксовского муниципального района от 03.11.2009г № 3349.

4. Признать недействительным договор аренды от 06.11.2009г № 1903, заключенный между Администрацией Марксовского   муниципального района  и ООО «Юридическая Фирма «ПРАВОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ БИЗНЕСОМ» и применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Решением суда первой инстанции от 07.09.2010 заявленные заводом «Племптица» требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением, Администрации Марксовского муниципального района Саратовской области подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

Заявитель полагает, что истец  не занимается  научно-исследовательской  работой и не осуществляет  в качестве  основной научную деятельность и является  организацией  научного обслуживания.

Дело рассмотрено в апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель администрации Марксовского  муниципального  района поддержал доводы апелляционной жалобы, просит  отменить решение суда.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, не обеспечили явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции и суд, в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело  в их отсутствие.

Проверив законность вынесенного судебного акта, изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы,   выслушав в судебном заседании представителей ответчиков,  судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Материалами дела установлено, 15 февраля 2007 года завод "Племптица" обратился в Администрацию Марксовского муниципального района с заявлением о предоставлении в долгосрочную аренду сроком на 49 лет земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения площадью 3390 га, ранее находившегося в аренде СХА (колхоз) "Липовский" и имеющего адресный ориентир: Марксовский район, с. Липовское.

17 мая 2007 года Администрацией Марксовского муниципального района в газете "Воложка" размещено объявление о наличии свободных земельных участков для передачи в аренду, в том числе земельного участка, месторасположение которого: Марксовский район, Липовское муниципальное образование, с предложением о направлении заявок заинтересованных лиц в течение месяца со дня выхода объявления.

02 июля 2007 года заявитель вторично обратился в Администрацию Марксовского муниципального района с письмом исх. N 191 о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка.

Письмом от 12.10.2007 исх. N 01-13/1271 Администрация Марксовского муниципального района сообщила, что предоставить земельный участок в аренду не представляется возможным в связи с подготовкой документов для проведения аукциона по продаже данного земельного участка, после опубликования информационного сообщения о предстоящих торгах по продаже земельного участка в средствах массовой информации завод "Племптица" сможет подать заявку на участие в аукционе.

Завод "Племптица" оспорил отказ Администрации Марксовского муниципального района в предоставлении земельного участка, выраженный в письме от 12.10.2007, в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Земельного Кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, предоставляемых на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В силу пункта 2 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного Кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

При этом в пункте 2 статьи 10 указано, что правила настоящего