Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2010 по делу n А12-12713/2010. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

=============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

                                                           Дело № А12-12713/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 ноября  2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей  Дубровиной О.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поморовой Н.М.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонного управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному округу

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 22 июля 2010 года по делу №А12-12713/2010, принятое судьей Литвин С.В.,

по заявлению общества  с ограниченной ответственностью «Сервис-Продукт», г. Волгоград,

к Межрайонному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному округу, г. Ростов- на Дону,

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 22.07.2010г. постановление Межрайонного управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО, административный орган) №215/1 от 04.06.2010г. о привлечении общества  с ограниченной ответственностью «Сервис-Продукт» (далее – ООО «Сервис-Продукт», Общество) к административной ответственности по ст.15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) отменено ввиду малозначительности совершенного деяния, ООО «Сервис-Продукт» объявлено устное замечание.

МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО, не согласившись с решением суда первой инстанции,  обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить в связи с необоснованным применением судом первой инстанции ст.2.9 КоАП РФ.

Отзыв на апелляционн6ую жалобу не представлен.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что принятое по делу решение подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Сервис-Продукт» осуществляет деятельность в области оборота (закупки, хранения и поставок) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Решением административного органа № 0139-опт от 15.02.2010г. действие лицензии А 649603, выданной ООО «Сервис-Продукт», было приостановлено сроком на 1 месяц в связи с непредставлением в установленный срок заявления о переоформлении лицензии.

02.03.2010г. действие указанной лицензии было возобновлено решением административного органа № 0185-опт.

Декларации об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции были представлены ООО «Сервис-Продукт» 08.05.2010 г. В связи с тем, что декларация об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции была предоставлена Обществом с нарушением п.4 Положения о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 года № 858 (далее – Положение о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции), ведущим специалистом-экспертом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО в отношении ООО «Сервис-Продукт» составлен протокол об административном правонарушении №215-1 от 24.05.2010г. по признакам ст.15.13 КоАП РФ.

Постановлением № 215/1 от 04.06.2010г. Общество привлечено к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с вынесенным в отношении него постановлением, ООО «Сервис-Продукт» обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 215/1 от 04.06.2010г. о привлечении к административной ответственности.

Суд первой инстанции, отменяя оспариваемое постановление, пришел к выводу о малозначительности совершенного административного правонарушения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции необоснованными и несоответствующими фактическим обстоятельствам дела.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 22.11.2005г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) под оборотом понимается закупка, поставки, хранение и розничная продажа.

Статьей 14 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, обязаны представлять декларации об объеме их производства и оборота. Порядок учета производства и оборота, порядок представления деклараций и форма деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005г. № 858 «О предоставлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» утверждено Положение о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Положение). Положение определяет порядок представления деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, об объемах использования этилового спирта, об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объемах использования алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и устанавливает формы деклараций.

В соответствии с п. 3 Положения декларации представляются организациями, имеющими лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата, производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции.

Организации, осуществляющие хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также закупку, хранение и поставки алкогольной, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, представляют декларации по форме согласно приложению N 5 к Положению.

Пунктом 4 Положения установлено, что декларации представляются в территориальные налоговые органы ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за IV квартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом. Если действие лицензии было приостановлено, а затем возобновлено, то декларации представляются в течение 3 месяцев ежемесячно (за отчетный месяц), в 10-дневный срок после окончания отчетного месяца начиная с месяца, в котором было возобновлено действие лицензии.

В соответствии с абз. 12 п. 1 ст. 26 Закона N 171-ФЗ установлен запрет на искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта либо алкогольной продукции.

Ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных предусмотрена ст. 15.13 КоАП РФ.

Из вышеизложенного следует, что у общества возникла обязанность по представлению деклараций об объемах оборота, закупки и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за март 2010г. не позднее 12.04.2010г., что Обществом не оспаривается.

Судом апелляционной инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что данную обязанность Общество не выполнило и представило декларацию об объемах оборота, закупки и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за март 2010г. с нарушением указанного срока, а именно 08.05.2010г.

Таким образом, вывод административного органа и суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.13 КоАП РФ, является правомерным.

Между тем судебная коллегия считает применение судом первой инстанции ст.2.9 КоАП РФ необоснованным в силу следующего.

Согласно ст. 2.9 Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Судом апелляционной инстанции в целях объективного и полного исследования обстоятельств совершения административного правонарушения определением об отложении судебного разбирательства от лиц, участвующих в деле, были запрошены доказательства того, с какого времени Обществу стало известно о возобновлении действия лицензии, приостановленной решением № 0139-опт от 15.02.2010г.

МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО суду апелляционной инстанции представлена заверенная копия решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка №0185-опт от 02.03.2010г. о возобновлении лицензии А 649603 от 23.12.2008г., из которой следует, что оригинал названного решения 03.03.2010г. получен представителем Общества Артамоновой А.М. по доверенности без номера от 11.01.2010г. Указанные документы приобщены к материалам дела.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что у общества имелась возможность для своевременной подачи декларации.

Являясь профессиональным участником отношений лицензируемого вида деятельности, Общество не было лишено возможности проявить осмотрительность и направить декларацию об объемах оборота, закупки и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции своевременно, то есть до 12.04.2010г.

Кроме того, как следует из письма ООО «Сервис-Прдукт» от 06.05.2010г., декларация об объемах оборота, закупки и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за март 2010г. была направлена им в ответ на определение МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО №215 о возбуждении дела об административном правонарушении. При этом Общество в данном письме указало на нарушение сроков представления указанной отчетности.

Пунктами 17, 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом приведенных положений пункта 18 названного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Такое обстоятельство, как, например добровольное устранение последствий правонарушения, не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности правонарушения.

Данные обстоятельства в силу ч.ч.2, 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Совершенное обществом административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Поэтому такие обстоятельства, как отсутствие реальной угрозы охраняемым законом общественным отношениям в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, представление необходимой декларации лишь после получения определения о возбуждении дела об административном правонарушении, по мнению апелляционной инстанции, не свидетельствуют о малозначительности правонарушения.

Совершенное обществом административное правонарушение в области предпринимательской деятельности затрагивает экономические интересы государства в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также интересы граждан в области торговли и оказания услуг.

Учитывая, что государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей, а производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции находится под особым контролем государства, вывод суда первой инстанции о малозначительности совершенного обществом правонарушения является ошибочным.

Представление в последующем надлежащим образом оформленных документов не может свидетельствовать ни об отсутствии состава правонарушения, ни о малозначительности совершенного правонарушения.

Нарушение административным органом процедуры привлечения заявителя к ответственности не выявлено.

При указанных обстоятельствах обжалуемое решение принято при неправильном применении норм материального права и подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 268-271 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 22 июля 2010 года по делу №А12-12713/2010 отменить.

В удовлетворении заявления общества  с ограниченной ответственностью «Сервис-Продукт», г. Волгоград, о признании незаконным и отмене постановления Межрайонного управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному округу, г. Ростов-на-Дону, №215/1 от 04.06.2010г. отказать.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке ст. 273 АПК РФ.

Председательствующий                                                                 Н.В. Луговской

Судьи                                                                                               О.А. Дубровина

                                                                                             М.Г. Цуцкова