Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2010 по делу n А12-17772/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                  дело № А12-17772/2010

14 декабря 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 декабря 2010года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Борисовой Т.С., Веряскиной С.Г.,   

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Агеевой Е.Г.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя  Буш Надежды Корниловны

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20 октября 2010 года по делу №А12-17772/2010, принятое судьей Кулик И.В.,

по  заявлению индивидуального предпринимателя Буш Надежды Корниловны, г. Волгоград,

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Волгоградской области, г. Волгоград,

 об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

 В Арбитражный суд Волгоградской области обратился индивидуальный предприниматель Буш Надежда Корниловна (далее - ИП Буш Н.К., предприниматель) с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Волгоградской области (далее - административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 140 от 20 августа 2010 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Волгоградской  области от 20 октября 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Предприниматель не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Стороны в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 94744, 94745.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению в связи с  недоказанностью наличия  в действиях предпринимателя события вменённого ему административного правонарушения.

Как видно из материалов дела, на основании поручения № 397 от 22 июля 2010 года административным органом проведена проверка терминала № 8554365, принадлежащего ИП Буш Н.К., расположенного в продовольственном магазине «Солнышко» по адресу: г. Волгоград, ул. Саушинская, 34, по вопросу полноты оприходования выручки, полученной с применением ККТ, встроенной в платежный терминал, при осуществлении наличных денежных расчетов  с населением за период с 02 июня 2010 года по 22 июля 2010 года (л.д. 37).

В ходе проверки установлено, что расхождение между данными фискальных отчетов, данными журналов кассира - операциониста и кассовой книгой составляет  155411,11 рублей ввиду отсутствия кассовой книги у предпринимателя. Размер не оприходованных в кассу наличных денежных средств составил в связи с этим 155411,11 рублей.

По данному факту 10 августа 2010 года административным органом составлен  акт  № 18-092 проверки полноты оприходования выручки, полученной с применением ККТ при осуществлении наличных денежных расчетов и порядка работы с денежной наличностью у индивидуального предпринимателя (л.д. 14-19).

10 августа 2010 года составлен протокол об административном правонарушении № 000656, с участием предпринимателя (л.д. 28-29).

20 августа 2010 года постановлением по делу об административном правонарушении № 140 предприниматель привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 4000 рублей (л.д. 11-13).

Полагая, что принятое постановление является не законным, предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал, что предприниматель, применяющий упрощённую систему налогообложения, в силу пункта 4 статьи 346.11, пункта 5 статьи 346.26, пункта 1 статьи 346.28 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) обязан соблюдать порядок ведения кассовых операций, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации. Такой порядок установлен пунктами 3 и 12 "Порядка ведения кассовых операций", утверждённого решением Совета директоров Центрального банка Российской Федерации от 22.09.1993 г. № 40, в соответствии с которыми индивидуальный предприниматель обязан иметь кассу и вести кассовую книгу по установленной форме. Унифицированные формы первичной документации по учёту кассовых операций, к которым относится кассовая книга, утверждена постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 18.08.1998 N 88 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету кассовых операций, по учету результатов инвентаризации". В связи с этим расхождение между данными фискальных отчетов, журналов кассира - операциониста и отсутствующей у ИП Буш Н.К. кассовой книги образует состав вмененного  предпринимателю административного правонарушения.

Судебная коллегия с данным  выводом суда не согласна в силу следующего.

Согласно ст. 15.1 КоАП РФ нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Пунктом 4 статьи 346.11, пунктом 5 статьи 346.26, пунктом 1 статьи 346.28 НК РФ действительно установлена обязанность предпринимателя, применяющего упрощённую систему налогообложения, соблюдать порядок ведения кассовых операций, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Однако такой порядок не установлен теми нормативными правовыми актами, на которые сослался суд первой инстанции.

Так, в соответствии с пунктами 1, 3 "Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации" (утв. Решением Совета Директоров Центрального Банка России 22 сентября 1993 г. N 40) предприятия, объединения, организации и учреждения (в дальнейшем - предприятия) независимо от организационно - правовых форм и сферы деятельности обязаны хранить свободные денежные средства в учреждениях банков. Для осуществления расчетов наличными деньгами каждое предприятие должно иметь кассу и вести кассовую книгу по установленной форме.

Пунктом 44 этого Порядка установлено, что он применяется всеми предприятиями на территории Российской Федерации, кроме учреждений банков, учреждений и предприятий Федерального управления почтовой связи при Министерстве связи Российской Федерации, а также предприятий и организаций, на которые не распространяется действие Закона РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности".

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 18.08.1998 N 88 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету кассовых операций, по учету результатов инвентаризации" утверждены унифицированные формы первичной документации по учету кассовых операций, в том числе кассовая книга.

В соответствии с п. 2 названного Постановления от 18.08.1998 N 88 унифицированные формы первичной учетной документации по учету кассовых операций обязаны вести юридические лица всех форм собственности, кроме кредитных организаций, осуществляющие кассовое обслуживание физических и юридических лиц.

Таким образом, указанный Порядок ведения кассовых операций предназначен для исполнения юридическими лицами и не распространяет свое действие на индивидуальных предпринимателей.

Порядок ведения предпринимателями, применяющими упрощённую систему налогообложения установлен следующими нормативными правовыми актами

Согласно п. 4 ст. 346.11 НК РФ для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, сохраняются действующие порядок ведения кассовых операций и порядок представления статистической отчетности.

В силу ст. 346.24 НК РФ налогоплательщики обязаны вести учет доходов и расходов для целей исчисления налоговой базы по налогу в книге учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, форма и порядок заполнения которой утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

Приказом Минфина РФ от 31.12.2008 N 154н утвержден «Порядок заполнения книги учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения». Пунктами 1.1, 1.2 этого Порядка установлено, что организации и индивидуальные предприниматели, применяющие упрощенную систему налогообложения (налогоплательщики), ведут Книгу учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, в которой в хронологической последовательности на основе первичных документов позиционным способом отражают все хозяйственные операции за отчетный (налоговый) период. Налогоплательщики должны обеспечивать полноту, непрерывность и достоверность учета показателей своей деятельности, необходимых для исчисления налоговой базы и суммы налога.

Указанный Порядок не предусматривает ведение кассовой книги индивидуальными предпринимателями, применяющими упрощенную систему налогообложения.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрена обязанность индивидуальных предпринимателей по ведению кассовой книги.

Данная правовая позиция содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.06.2010 г. № 1411/10, которая не была учтена судом первой инстанции при вынесении решения по настоящему делу.

Как видно из материалов дела, на основании уведомления от 27 ноября 2008 года № 3963 предприниматель применяет упрощенную систему налогообложения (л.д. 25).

В ходе проведения проверки было установлено, что расхождение между данными фискальных отчетов и кассовой книги составляет  155411,11 рублей. Вывод о неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности обоснован налоговым органом только фактом отсутствия у предпринимателя кассовой книги.

Таким образом, предприниматель привлечен к ответственности по ст. 15.1 КоАП РФ за неоприходование (неполное оприходование) в кассу денежной наличности по причине отсутствия у него кассовой книги.

Вместе с тем, поскольку обязанность по ведению кассовой книги у предпринимателя отсутствует, расчеты производились им с применением контрольно-кассовой техники, поступившие суммы отражались в журнале кассира - операциониста, при этом налоговым органом при проверке не установлено нарушений порядка ведения книги учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, вывод суда первой инстанции о доказанности наличия в действиях предпринимателя состава вменённого административного правонарушения, является неправильным, не соответствует материалам дела и действующему законодательству.

С учетом изложенного судебная коллегия находит, что выводы суда первой инстанции основаны на неправильном применении норм материального права (подп. 4 п. 1 ст. 270 АПК РФ), в связи с чем решение суда подлежит отмене.

Поскольку судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии в действиях  ИП Буш Н.К. состава  административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.1 КоАП РФ, по делу должен быть вынесен новый судебный акт о признании незаконным и отмене вынесенного административным органом постановления от 20 августа 2010 года № 140.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20 октября 2010 года по делу № А12-17772/2010 отменить.

Заявление индивидуального предпринимателя  Буш Надежды Корниловны  удовлетворить. Признать незаконным и отменить  постановление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Волгоградской области от 20 августа 2010 года № 140, которым предприниматель привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 4000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня  изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий                                                                         А.В. Смирников

Судьи                                                                                                                      Т.С. Борисова

                                                                                                                      С.Г. Веряскина