Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2010 по делу n А57-7784/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

=================================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Саратов                                                                                   Дело №   А57-7784/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «09» декабря 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен «14» декабря 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Камериловой В.А.,

судей Бирченко А.Н., Жаткиной С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Успановой Д.Г.,

при участии в судебном заседании: от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации  в Петровском районе Саратовской области – Гутарова С.В., по доверенности № 31 от 12.01.2010 года, от Министерства внутренних дел  Российской Федерации – Шпорт О.В., по доверенности от 21.01.2010 года, от Главного управления внутренних дел по Саратовской области – Шпорт О.В., по доверенности № 1/1534 от 04.12.2010 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства внутренних дел в лице Главного управления внутренних дел по Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской  области от 13 октября  2010 года по делу № А57-7784/2010 (судья Павлова Н.В.)

по исковому заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации  в Петровском районе Саратовской области

к Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел  Российской Федерации,

Главному управлению внутренних дел по Саратовской области,

третье лицо: Кутьин Алексей Евгеньевич, (г. Петровск Саратовской области)

о взыскании имущественного ущерба в сумме 61511 рублей 20 копеек в пользу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации  в Петровском районе Саратовской области

  УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации  в Петровском районе Саратовской области обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с иском к  Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел  Российской Федерации и Главному управлению внутренних дел  по Саратовской области о взыскании ущерба в сумме 61511 рублей 20 копеек.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечен Кутьин Алексей Евгеньевич.

Решением     Арбитражного суда Саратовской  области от 13 октября  2010 года по делу № А57-7784/2010  исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, Главное управление внутренних дел  по Саратовской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Податель апелляционной жалобы полагает, что истец не доказал наличие вины в действиях ответчика, а также причинно следственную связь между действиями ГУВД  области и убытками, возникшими у истца.

Дело рассмотрено в апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель поддержал доводы апелляционной жалобы, просит отменить решение суда первой инстанции.

Представитель истца считает решение суда законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы несостоятельными, ссылаясь на  наличие материального вреда у истца в размере 61511 рублей 20 копеек и причинной связи  между действиями  ГУВД (неправомерная  выдача удостоверения) и последствиями в виде убытков.

Проверив законность вынесенного судебного акта, изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы,   выслушав в судебном заседании представителей сторон,  судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела,  16.11.2005 Кутьин Алексей Евгеньевич, 29.05.1983 года рождения, обратился в УПФР в Петровском районе Саратовской области с заявлением о выплате и доставке ежемесячной денежной выплаты. В подтверждение своего права Кутьин А.Е.  представил удостоверение ветерана боевых действий серии РМ № 0031065, выданное ГУВД Саратовской области 04.00.2004.

В соответствии с пунктом 2.1. Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.11.2004 № 294, статьей 23.1. Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», статьей 44 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации, в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Кутьину А.Е. решением от 21.11.2005 назначена ежемесячная денежная выплата (ЕДВ)  с 01.12.2005 в размере 689,00 рублей (без учета стоимости набора социальных услуг).

01.04.2006 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 № 165 размер ЕДВ Кутьина А.Е.  с 01.04.2006 составил 788,11 рублей (без учета стоимости набора социальных услуг).

Учитывая, что 16.08.2006 Кутьин А.Е. обратился в УПФР в Петровском районе Саратовской области с заявлением об отказе от набора социальных услуг, то с 01.01.2007 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 № 165 размер ЕДВ Зорина С.А. составил 1265,11 рублей (с учетом стоимости набора социальных услуг).

01.04.2007 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.03.2007 № 181 размер ЕДВ Кутьина А.Е. с 01.04.2007 составил 1359,99 рублей (с учетом стоимости набора социальных услуг).

Учитывая, что 28.06.2007 Кутьин А.Е. обратился в УПРФ в Петровском районе Саратовской области с заявлением об отказе от набора социальных услуг, то с 01.01.2008  размер ЕДВ Кутьина А.Е. составил 1359,99 руб. (с учетом стоимости набора социальных услуг).

01.04.2008 в соответствии с пунктом 1 статьи 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ (в редакции Федерального закона РФ от 01.03.2008 № 18-ФЗ) размер ЕДВ Кутьина А.Е. с 01.04.2008 составил 1476,00 рублей (с учетом стоимости набора социальных услуг).

01.07.2008 в соответствии с пунктом 1 статьи 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ (в редакции Федерального закона РФ от 14.07.2008 № 110-ФЗ) размер ЕДВ Кутьина А.Е. с 01.07.2008 составил 1503,00 рублей (с учетом стоимости набора социальных услуг).

01.04.2009 в соответствии с пунктом 1 статьи 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ (в редакции Федерального закона РФ от 28.04.2009 № 72-ФЗ) размер ЕДВ Кутьина А.Е. с 01.04.2009 составил 1699,00 рублей (с учетом стоимости набора социальных услуг).

02.11.2009 в адрес УПФР по Саратовской области поступило уведомление ГУВД по Саратовской области от 28.10.2009 №15/3-2304, в котором было сообщено, что удостоверение ветерана боевых действий серии РМ № 0031065, выданное 07.09.2004 ГУВД Саратовской области Кутьину Алексею Евгеньевичу признано неправомерно выданным и подлежит снятию с учета.

На основании уведомления выплата ЕДВ Кутьину А.Е. с 01.12.2009 была прекращена.

С момента обращения Кутьина А.Е. до получения истцом уведомления о неправомерности выдачи удостоверения истец выплатил Кутьину А.Е. ЕДВ в общей сумме 61511 рублей 20 копеек.

Согласно ФЗ «О милиции» милиция в Российской Федерации - это система государственных органов исполнительной власти.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации  вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно статье 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации  в случаях, когда в соответствии с названным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации  эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо, гражданина.

Статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации  установлено, что главный распорядитель средств федерального бюджета выступает в суде от имени казны РФ по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов, по ведомственной принадлежности.

Главным распорядителем средств федерального бюджета является Министерство внутренних дел РФ, что подтверждается Приказом Минфина РФ от 25.12.08  №145н.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что исковые требования подлежат удовлетворению, а сумма причиненного истцу ущерба взысканию с казны Российской Федерации  в лице министерства внутренних дел Российской Федерации.

То обстоятельство, что ГУВД  по Саратовской области удостоверение участника боевых действий Кутьину А.Е. было выдано при отсутствии противоправных действий сотрудников данного структурного  подразделения органов внутренних дел, не является основанием для отмены решения суда и отказа в иске. Факт необоснованного включения органами МВД РФ гр. Кутьина А.Е. в состав участников боевых действий на Кавказе подтверждается материалами дела.

Вынесенное судом первой инстанции решение, является  законным и обоснованным, принято с  правильным применением норм материального и процессуального права,  изложенные в нем выводы соответствуют  установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле  доказательствам. В силу изложенного, апелляционная жалоба  удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской  области от 13 октября  2010 года по делу № А57-7784/2010 оставить без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Постановление  арбитражного суда апелляционной инстанции  вступает в законную силу со дня  его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.             

Председательствующий                                                                   В.А. Камерилова

Судьи                                                                                                  А.Н. Бирченко

                                                                                                             С.А. Жаткина