Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2010 по делу n А57-8476/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

=================================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Саратов                                                                                   Дело №   А57-8476/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «09» декабря 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен «14» декабря 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Камериловой В.А.,

судей Жаткиной С.А., Тимаева Ф.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Успановой Д.Г.,

при участии в судебном заседании: от ГУ УПФ РФ в Озинском  районе Саратовской области – Лариной Н.С., представителя по доверенности № 6235 от 18.12.2009 года, Шапкиной Е.В., представителя по доверенности № 6237 от 18.12.2009 года, от Управления  социальной  защиты населения  Озинского района Министерства  социального развития  Саратовской области – Кенженбетовой Е.В., приказ № 181-к от 22.12.2005 года, от Министерства социального развития Саратовской области – Поляковой И.Н., представителя по доверенности № 01/1838 от 30.04.2010 года, Салиенко Н.Е., представителя по доверенности № 01/1837 от 30.04.2010 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства социального развития Саратовской области  на решение Арбитражного суда Саратовской области от 01 октября 2010 года по делу № А57-8476/2010, судья Павлова Н.В.,

по иску государственного учреждения – Управления  Пенсионного фонда  Российской Федерации в Озинском  районе Саратовской области, р.п. Озинки Саратовской области

к  Управлению  социальной  защиты населения  Озинского района Министерства  социального развития  Саратовской области, р.п. Озинки Саратовской области; Министерству социального развития Саратовской области, г. Саратов

о взыскании причиненного ущерба  в размере 20500 руб.

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации  в Озинском районе Саратовской области обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с иском к  Управлению  социальной  защиты населения  Озинского района Министерства  социального развития  Саратовской области и Министерству социального развития Саратовской области о взыскании ущерба в сумме 20500 рублей.

Решением  Арбитражного суда Саратовской области от 01 октября 2010 года с Министерства социального развития Саратовской области  за счет средств казны Саратовской области в пользу Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации  в Озинском районе Саратовской области взыскан ущерб в размере 20500 руб., в иске к Управлению  социальной  защиты населения  Озинского района Министерства  социального развития  Саратовской области отказано.

Не согласившись с принятым решением, Министерство социального развития Саратовской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Податель апелляционной жалобы полагает, что истец не доказал наличие вины в действиях ответчика, поскольку  выдача справок  для назначения ЕДВ отнесена к компетенции УСЗН Озинского района, которое является самостоятельным юридическим лицом.

Дело рассмотрено в апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель поддержал доводы апелляционной жалобы, просит отменить решение суда первой инстанции.

Представитель истца считает решение суда законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы несостоятельными, ссылаясь на  наличие материального вреда у истца в размере 20500 руб. и причинной связи  между действиями  Управления  социальной  защиты населения  Озинского района Министерства  социального развития  Саратовской области (неправомерная  выдача справки) и последствиями в виде убытков.

Проверив законность вынесенного судебного акта, изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы,   выслушав в судебном заседании представителей сторон,  судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела,  Управлением соцзащиты населения Озинского района Косолаповой Л.И. была выдана справка № 92 от 17.12.2004, на основании которой ей как вдове инвалида Великой отечественной войны (ВОВ) было установлено дополнительное ежемесячное материальное обеспечение (ДЕМО) в размере 500,00 рублей ежемесячно, выплата производилась с 01 мая 2005 года.

Для уточнения сведений Косолаповой Л.И. ГУПФ РФ в Озинском районе Саратовской области было направлено письмо № 3698 от 14.10.2008 с просьбой предоставить дополнительные документы, подтверждающие право на выплату ДЕМО, в связи с тем, что справка от 07.12.2004 № 92 не содержит основания выплаты. На запрос Управления от 14.10.2008       года № 3698 дополнительные документы заявительницей представлены не были.

На основании отсутствия дополнительных документов ГУПФ РФ в Озинском районе Саратовской области приняло решение от 04.11.2008 № 52 о прекращении выплаты денежного ежемесячного материального обеспечения в отношении Косолаповой Л.И. с 01.10.2008.

Сумма переплаты ДЕМО за период с мая 2005 по сентябрь 2008 составила 20500руб.

УПФР в Озинском районе Саратовской области было направлено письмо исх. № 2067 от 28.05.2009 в Управление соцзащиты населения Озинского района с просьбой уточнить к какой льготной категории относился умерший муж Косолаповой Л.И.

В ответе на запрос УСЗН Озинского района исх. № 720 от 09.06.2009 указало, что Косолапова Л.И. является женой умершего военнослужащего инвалида 2 группы, увечье получено при исполнении обязанностей военной службы.

На основании данного ответа Истцом был сделан вторичный запрос исх. № 2256 от 15.06.2009, с просьбой разъяснить на основании какого нормативного документа Косолаповой Л.И., была выдана справка от 17.12.2004 № 92 с формулировкой «вдова умершего инвалида Великой Отечественной войны 1941 -1945», если согласно представленного ответа на запрос от 09.06.2009 № 720 он являлся «инвалидом второй группы, увечье получено при исполнении обязанностей военной службы», а не в период ВОВ.

На данный запрос был получен ответ от Управления соцзащиты населения Озинского района исх. № 757 от 17.06.2009 о том, что справка от 17.12.2004 № 92 действительна и Косолапова Л.И. все-таки является вдовой инвалида Великой Отечественной войны.

Вследствие того, что ответы на запросы УПФР в Озинском районе противоречили друг другу и Управление соцзащиты населения Озинского района не смогло установить правильно льготную категорию Косолаповой Л.И., было направлено обращение в Министерство социального развития Саратовской области исх. № 01-04-4656 от 29.07.2009 с целью разъяснить сложившуюся ситуацию.

В ответе на запрос Министерство социального развития Саратовской области исх. № 18-01-В от 21.09.2009 было указано, что Министерством была проведена проверка правильности установления статуса члена семьи умершего участника ВОВ с группой инвалидности Косолаповой Л.И. Несоответствие в документах было устранено путем замены справки от 17.12.2004 года № 92 на справку от 03.08.2009 № 1, выданную Управлением социальной поддержки населения Озинского района с формулировкой «Косолапова Л.И. является вдовой умершего участника ВОВ, инвалида вследствие увечья, полученного при исполнении обязанностей военной службы Косолапова А.А.».

В материалы дела представлена копия свидетельства о болезни Косолапова Акифия Афанасьевича от 07.02.1946  № 108, согласно которому он был ранен 07.11.1945 года, то есть после окончания ВОВ. Данное ранение было причиной инвалидности Косолапова А.А.

В связи с тем, что на момент подачи иска ущерб, причиненный ГУПФ РФ в Озинском районе по Саратовской области, не возмещен ответчиками добровольно, истец обратился в Арбитражный суд Саратовкой области с соответствующими исковыми требованиями.

Указом Президента Российской Федерации от 30.03.2005 № 363 «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан РФ в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 -1945 гг.» с 1 мая 2005 года установлено дополнительное ежемесячное материальное обеспечение (далее по тексту ДЕМО) некоторым категориям граждан, в том числе и вдовам умерших инвалидов Великой Отечественной войны.

Пунктом 4 Правил выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения некоторым категориям граждан РФ в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2005 № 273, определено, что дополнительное ежемесячное материальное обеспечение назначается на основании документов, имеющихся в распоряжении органов, осуществляющих назначение и выплату пенсии.

Судом первой инстанции правомерно установлено, что необоснованная выдача правоустанавливающего документа Управлением соцзащиты населения Озинского района - справки от 17.12.2004 года № 92, явилось основанием для незаконного назначения и выплаты ДЕМО Косолаповой Л.И., что в свою очередь повлекло за собой причинение бюджету ПФР материального ущерба.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации  вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно статье 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации  в случаях, когда в соответствии с названным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации  эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо, гражданина.

Статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации  установлено, что главный распорядитель средств федерального бюджета выступает в суде от имени казны РФ по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов, по ведомственной принадлежности.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Согласно пункту 3 Положения о Министерстве социального развития Саратовской области, утвержденного постановлением Правительства от 01.11.2007 г. № 387-П Министерство обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета главного распорядителя и получателя бюджетных средств, счета в кредитных организациях, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, а также соответствующие печати, бланки и штампы, реализует в соответствии с требованиями законодательства имущественные и неимущественные права, может быть истцом и ответчиком в суде. В структуру Министерства входят территориальные комитеты и управления, обладающие правами юридического лица, осуществляющие свою деятельность непосредственно в административно-территориальных образованиях Саратовской области.

Таким образом, главным распорядителем бюджетных средств является Министерство социального развития Саратовской области.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в указанной части, а сумма причиненного истцу ущерба взысканию с Саратовской области  в лице Министерства социального развития Саратовской области.

Вынесенное судом первой инстанции решение, является  законным и обоснованным, принято с  правильным применением норм материального и процессуального права,  изложенные в нем выводы соответствуют  установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле  доказательствам. В силу изложенного, апелляционная жалоба  удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской  области от 13 октября  2010 года по делу № А57-7784/2010 оставить без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Постановление  арбитражного суда апелляционной инстанции  вступает в законную силу со дня  его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.             

Председательствующий                                                                   В.А. Камерилова

Судьи                                                                                                  С.А. Жаткина

Ф.И. Тимаев