Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2010 по делу n А57-8089/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                               Дело № А57-8089/2010

«21» декабря 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена «14» декабря 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен «21» декабря 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Борисовой Т.С., Лыткиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малковой С.Е.,

при участии в заседании:

от закрытого акционерного общества «Сарград» – Лабутина М.А., действующая по доверенности от 08.11.2010,

от Администрации муниципального образования «Город Саратов» – Бычкова В.В., действующая по доверенности № 01-02-41/66 от 16.06.2010,

от Комитета по управлению имуществом г. Саратова – Алакин С.О., действующий по доверенности № 02-08/10911 от 29.10.2010,

от МУП «Саргоркапстройкомплект» – Агарева А.В., действующая по доверенности № 50 от 20.05.2010,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Сарград»

на решение арбитражного суда Саратовской области от «22» октября 2010 года по делу № А57-8089/2010, принятое судьей Пузиной Е.В.,

по заявлению закрытого акционерного общества «Сарград» г. Саратов

заинтересованные лица:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области,

Администрация муниципального образования «город Саратов»,

Комитет по управлению имуществом г. Саратова,

Муниципальное унитарное предприятие «Саргоркапстройкомплект» г. Саратов

о признании незаконными решений

  УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратилось закрытое акционерное общество «Сарград» (далее ЗАО «Сарград», заявитель) с заявлением о признании незаконными решений Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области в форме сообщений: № 11/300/2010-46 от 11.06.2010г. об отказе в государственной регистрации перехода права на объект недвижимости - нежилое помещение № 2, общей площадью 507,2 кв.м., расположенное на этажах - 1, 2, 3 нежилого здания по адресу: г. Саратов, ул. Московская, д.125, в связи с непредставлением документов, подтверждающих согласие Комитета по экономике администрации муниципального образования «город Саратов» на совершение сделки по отчуждению МУП «Саргоркапстройкомплект» объекта недвижимости либо документов, свидетельствующих об отсутствии необходимости в его получении; № 11/300/2010-47 от 11.06.2010г. об отказе в государственной регистрации перехода права на объект недвижимости - нежилое помещение № 4, общей площадью 85,7 кв.м., расположенное на 3 этаже нежилого здания, по адресу: г. Саратов, ул. Московская, д.125, в связи с непредставлением документов, подтверждающих согласие Комитета по экономике администрации муниципального образования «город Саратов» на совершение сделки по отчуждению МУП «Саргоркапстройкомплект» объекта недвижимости либо документов, свидетельствующих об отсутствии необходимости в его получении.

Также заявитель просил суд обязать УФРС по Саратовской области зарегистрировать переход права собственности на ЗАО «Сарград» на объекты недвижимости: нежилое помещение № 2, общей площадью 507,2 кв.м., расположенное на этажах - 1, 2, 3 и нежилое помещение № 4, общей площадью 85,7 кв.м., расположенное на 3 этаже нежилого здания, по адресу: г. Саратов, ул. Московская, д.125.

Определением суда от 24.08.10г. произведена замена Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее Управление, регистрирующий орган), в связи со сменой наименования.

            К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация                  г. Саратова, которая определением суда от 24.08.10г. замена на Администрацию муниципального образования «город Саратов» (далее администрация), в связи со сменой наименования, Комитет по управлению имуществом г. Саратова, Муниципальное унитарное предприятие «Саргоркапстройкомплект» (МУП «Саргоркапстройкомплект»).

Решением арбитражного суда Саратовской области от 22 октября 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ЗАО «Сарград», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представители Администрация муниципального образования «город Саратов», Комитета по управлению имуществом г. Саратова, МУП «Саргоркапстройкомплект» считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным, в удовлетворении апелляционной жалобы просят отказать по основаниям, изложенным в отзывах на жалобу.

Представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы управление извещено надлежащим образом, в отзыве на апелляционную жалобу, представленном в суд апелляционной инстанции, просит рассмотреть дело без участия представителей, решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 28.04.2010г. МУП «Саргоркапстройкомплект» и ЗАО «Сарград» обратились в УФРС по Саратовской области за совершением регистрационных действий в отношении перехода права собственности на основании договора купли-продажи от 27.04.2010г. на объект недвижимого имущества - нежилое помещение № 2 общей площадью 507,2 кв.м., расположенное на этажах 1,2,3 и нежилое помещение № 4 общей площадью 85,7 кв.м., расположенное на 3 этаже нежилого здания по адресу:  г. Саратов, ул. Московская, 125.

11.06.2010г. УФРС по Саратовской области отказано в государственной регистрации перехода права на объект недвижимости нежилое помещение № 2 общей площадью 507,2 кв.м., расположенное на этажах 1,2,3, и нежилое помещение № 4 общей площадью 85,7 кв.м., расположенное на 3 этаже нежилого здания по адресу: г. Саратов, ул. Московская, 125, в связи с непредставлением согласия Комитета по экономике администрации муниципального образования «город Саратов» на совершение сделки по отчуждению МУП «Саргоркапстройкомплект» объекта недвижимости либо документов, свидетельствующих об отсутствии необходимости в его получении, что отражено в сообщениях № 11/300/2010-46, № 11/300/2010-47.

Считая отказы управления незаконными, заявитель обратился в суд с указанными выше требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал, что в соответствии с Порядком создания и деятельности муниципальных унитарных и муниципальных казенных предприятий МО «город Саратов», утвержденным Решением Саратовской городской Думы от 30.12.03г. № 41-395 и постановлением Администрации МО «город Саратов» № 297 от 01.06.09г. «Об утверждении Положения, определяющего порядок согласования сделок, совершаемых муниципальными унитарными и муниципальными казенными предприятиями города» Комитет по управлению имуществом г. Саратова, осуществляющий полномочия собственника в отношении имущества муниципального унитарного предприятия, совместно с Комитетом по экономике администрации МО «город Саратов» дает согласие на совершение МУП крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность руководителя МУП. Поскольку согласия Комитета по экономике администрации МО «город Саратов» на совершение крупной сделки не имеется,  суд пришел к выводу о том, что регистрирующим органом при отказах в государственной регистрации перехода права на объекты недвижимости не допущено нарушений норм действующего законодательства РФ.

Апелляционная инстанция считает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

 Основаниями для осуществления действий по государственной регистрации прав на недвижимое имущество являются юридические факты и документы, предусмотренные пунктом 1 статьи 17 Закона РФ № 122-ФЗ от 21.07.97г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее Закон о государственной регистрации).

Согласно ст. 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с п.2 ст. 295 ГК РФ предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 161-ФЗ от 14.11.2002г. «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее Закон № 161-ФЗ) государственное или муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия.

Подпунктами 10 и 11 пункта 1 статьи 20 Закона № 161 предусмотрено, что собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом, а в случаях, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или уставом унитарного предприятия на совершение иных сделок, в том числе крупных, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества.

Таким образом, законодатель определил безусловную обязанность согласования унитарным предприятием сделок по распоряжению недвижимым имуществом (ст. 18, 20 ФЗ № 161-ФЗ) независимо от его стоимости, то есть независимо от того является ли сделка с недвижимым имуществом для унитарного предприятия крупной или нет (ст. 23).

От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (абзац 3 ст. 2 ФЗ № 161-ФЗ).

Решением Саратовской городской Думы от 28.02.2008 № 25-243 утверждено Положение о Комитете по управлению имуществом города Саратова (далее Комитет), согласно которому  комитет является представителем муниципального образования «город Саратов» в имущественной сфере. Комитет является функциональным   структурным   подразделением   администрации муниципального образования «город Саратов», уполномоченным осуществлять от имени муниципального образования права собственника муниципального имущества в части и в порядке, определенных в соответствии с законодательством, решениями Саратовской городской Думы.   Согласовывает совершение муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными казенными предприятиями и муниципальными учреждениями сделок по основаниям и в порядке, установленном правовыми актами Российской Федерации и муниципальными правовыми актами города (п. 3.2.5.). В отношении подведомственных Комитету муниципальных предприятий осуществляет в части и в порядке, установленных решениями Саратовской городской Думы, полномочия собственника в отношении имущества муниципального унитарного предприятия (п.п. 3.3., 3.3.1.).

В соответствии с Уставом МУП «Саргоркапстройкомплект» полномочия собственника имущества предприятия от лица муниципального образования «город Саратов» осуществляет уполномоченный представитель - Комитет по управлению имуществом города Саратова.

Распоряжением № 1346-р от 29.10.09г. Комитет по управлению имуществом города Саратова закрепил за МУП «Саргоркапстройкомплект» на праве хозяйственного ведения объекты нежилого фонда площадью 507,2 кв.м. и 85,7 кв.м. по адресу: г. Саратов, ул. Московская, 125. Право хозяйственного ведения зарегистрировано 24.02.10г., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 64-АВ 578452, 64-АВ 440451.

Порядок владения, пользования и распоряжения имуществом, закрепленным за муниципальным унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения, регулируется Решением Саратовской городской Думы от 30 декабря 2003г. № 41-395 «О Порядке создания и деятельности муниципальных унитарных и муниципальных казенных предприятий города Саратова» (с изменениями от 26 декабря 2005г., 19 декабря 2008г.).

В соответствии с п. 2.3 указанного решения полномочия собственника, осуществляемые комитетом по управлению имуществом города, в отношении имущества муниципального унитарного предприятия (муниципального казенного предприятия) включают в себя, согласно п. 2.3.11., выдачу согласия на распоряжение недвижимым имуществом муниципального унитарного предприятия   (муниципального   казенного   предприятия)   в   порядке,   определенном законодательством  Российской   Федерации  и  нормативно-правовыми  актами  органов местного самоуправления.

Суд первой инстанции, признавая действия регистрирующего органа, выразившиеся в отказе регистрации перехода права, законными, сослался на нарушение МУП «Саргоркапстройкомплект» порядка согласования сделок, совершаемых муниципальными унитарными и муниципальными