Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2011 по делу n А12-13784/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                        Дело № А12-13784/2010

17 января 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 января 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Лыткиной О.В.,

судей: Борисовой Т.С., Веряскиной С.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Судаковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Садоводческого некоммерческого товарищества «Заря» на решение арбитражного суда Волгоградской области от 09 августа 2010 года по делу № А12-13784/2010, судья Пономарев А.В.,

по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества «Заря»

к Комитету природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области

об оспаривании постановления №34/757-06-10 от 24.06.2010 о привлечении к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – не явился, извещен,

от административного органа – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Заря» (далее – СНТ «Заря», товарищество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления №34/757-06-10 от 24.06.2010 Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области (далее – Комитет, административный орган) о привлечении к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решением суда первой инстанции от 09.08.2010 в удовлетворении требований заявителю отказано.

СНТ «Заря» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 09.08.2010 по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить его требования.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 АПК РФ. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной инстанции, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 14.04.2010 №1090, 18 мая 2010 года  сотрудниками комитета проведена проверка СНТ «Заря», расположенного в границах ТОО «Луч» Городищенского района в 4 км Юго-восточнее р.п. Новый Рогачик. Общая площадь земель составляет 83,06 га, из них: в коллективной собственности 14,01 га, в собственности граждан, т.е. занятые садовыми участками, 69,04 га. Свидетельство на право собственности на землю №265857 от 12.03.1996.

В ходе проверки СНТ «Заря» установлено, что у товарищества на территории общего пользования, насосной станции (площадь здания 20 кв.м.), подсобных помещениях (площадь 18 кв.м.) в процессе деятельности образуются следующие виды и классы отходов:

а)                     мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) 4 класса опасности, код по ФККО 91200400 01 00 4,

б)                     остатки и огарки стальных сварочных электродов 5 класса опасности, по ФККО код 35121601 01 99 5,

в)                     отходы, содержащие черные металлы (в том числе чугунную и/или стальную пыль), несортированные 4 класса опасности, код по ФККО 35131100 01 00 4,

г)                     пыль черных металлов незагрязненная 4 класса опасности, код по ФККО 3513160011 00 4,

д)                     смазочно-охлаждающие масла для механической обработки отработанные 5 класса опасности, код по ФККО 54100315 02 03 3,

е)                     обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел 15% и более) 3 класса опасности, код по ФККО 54902701 01 03 3,

ж)                   обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел менее 15%) 4 класса опасности, код по ФККО 54902701 01 03 4,

з)                      масла автомобильные отработанные 3 класса опасности, код по ФККО 5410020202 03 4,

и)                    отходы полиэтилена в виде пленки 5 класса опасности, код по ФККО 57102902 0199 5,

к)                     полиэтиленовая тара, поврежденная 5 класса опасности, код по ФККО 57102903 1399 5,

л)                     обрезь разнородной древесины, код ФККО 17190106 01 00 4,

м)                    отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) 4 класса опасности, код по ФККО 91100100 01 00 4,

н)                    прочие отходы.

При этом выявлено, что организацией не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов (ПНООЛРО) в целях уменьшения количества их образования, что является нарушением требований ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отсутствуют паспорта на опасные отходы, согласованные с органом государственной исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, что является нарушением требований ст.14 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Также в ходе проверки объектов, эксплуатируемых СНТ «Заря», установлено, что имеются несанкционированные очаги сбросов отходов на почву и на водосборные площади р. Червленая в виде строительного мусора, бытового мусора несортированного, обрезь деревьев, прочих отходов на общей площади 12 кв.м с общим объемом 3 куб.м, тем самым имеет место нарушение требований ст.51 Федерального закона от 10.-1.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Подробно результаты проверки отражены в акте проверки №34/328-06-10 от 18.06.2010.

По данному факту Комитетом в отношении СНТ «Заря» 18.06.2010 были составлены протоколы об административном правонарушении №34/754-06-10 по ст.8.1. КоАП РФ и №34/757-06-10 по ст.8.2 КоАП РФ.

Постановлением №34/757-06-10 от 24.06.2010 СНТ «Заря» было привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб. с применением положений ч.2 ст.4.4 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, отказывая заявителю в удовлетворении его требований, исходил из наличия состава вменяемого заявителю административного правонарушения.

Апелляционная коллегия считает, что решение суда первой инстанции вынесено при неполно выясненных обстоятельствах, имеющих значение для дела.

В ходе проверки установлено, что товариществом не был разработан и утвержден проект нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов, выдаваемых уполномоченным государственным органом исполнительной власти. Отсутствуют паспорта на опасные отходы, согласованные с органом государственной исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. Также административным органом установлено, что имеются несанкционированные очаги сбросов отходов на почву и на водосборные площади р. Червленая в виде строительного мусора, бытового мусора несортированного, обрезь деревьев.

В связи с этим административный орган пришел к выводу о нарушении товариществом требований статьи 11, статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), статьи 39, статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона № 7-ФЗ отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Под отходами производства и потребления согласно статье 1 Закона N 89-ФЗ понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Размещением отходов признается хранение и захоронение отходов.

Согласно статьям 11, 18, 19 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В силу статьи 14 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами.

Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 № 461, в соответствии с которыми норматив образования отходов определяет установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции; лимиты на размещение отходов, разрабатываемые в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду, количеством, видом и классами опасности образующихся отходов и площадью (объемом) объекта их размещения, устанавливают предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, за исключением обращения с радиоактивными отходами, на основании методических указаний, утверждаемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представляют указанные проекты на утверждение в территориальные органы уполномоченного органа.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, должны быть подтверждены документами, которые признаются доказательствами в порядке, установленном главой 26 КоАП РФ.

Акт от 18.06.2010 № 34/754-06-10 и другие материалы проверки, послужившие основанием для возбуждения административного производства и вынесения оспариваемого постановления о привлечении товарищества к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ, не содержат сведений об осуществлении товариществом деятельности, связанной с обращением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона № 89-ФЗ.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Статья 12 указанного закона устанавливает, что деятельность по обращению с отходами носит всегда специализированный характер и осуществляется всегда в специально оборудованных местах. Данным Законом установлены и особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании специальных разрешений, выдаваемых уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно пункту 1.1 устава товарищества садоводческое некоммерческое товарищество «Заря» создано по соглашению граждан путем их добровольного объединения на основе членства с целью организации и обустройства своих земельных участков путем добровольного объединения его членами целевых и иных взносов и передачи их в специальный фонд товарищества. В соответствии с пунктом 2.1 целью деятельности является удовлетворение потребностей членов товарищества в производстве продукции сельскохозяйственного назначения для личного потребления, проведения досуга и укрепления здоровья на базе совместного освоения членами товарищества земельного участка, предоставленного для товарищества и его членов. Никакой специальной деятельности по обращению с отходами товарищество не осуществляет.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении