Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2011 по делу n А12-5236/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                               Дело №А12-5236/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «12» января 2011 года

Полный текст постановления изготовлен          «19» января 2011 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Антоновой О.И.,

судей Бирченко А.Н., Тимаева Ф.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кривороговой А.М.,

при участии в судебном заседании:

от комитета земельных ресурсов администрации Волгограда – Кривов Э.М., по доверенности от 14.07.2010 года № 12912, выданной сроком на три года.

рассмотрев в судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда: г. Саратов, улица Первомайская, 74,

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ПродРесурс»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от «20» мая 2010 года по делу  №А12-5236/2010, судья Н.А. Савченко,

по иску администрации Волгограда

к обществу с ограниченной ответственностью «ПродРесурс»

третьи лица:

комитет земельных ресурсов администрации Волгограда,

управление по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда,

управление государственного строительного надзора администрации Волгоградской области,

о сносе самовольно возведенного объекта,

УСТАНОВИЛ:

            Администрация Волгограда (истец) обратилась в арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением об обязании Общества с ограниченной ответственностью «ПродРесурс» (ответчик) произвести снос размещенных на земельном участке площадью 2304 кв.м. ограждения и конструкции незавершенного строительством капитального объекта , юго-восточнее микрорайона 205 около жилого дома по ул. Кузнецкая, 24 в Ворошиловском районе г. Волгограда , освободить самовольно занятый земельный участок, площадью 1220 кв.м. из общей площади 2304 кв.м., а также привести указанный земельный участок в пригодное для использования состояние.

            Решением суда от 20.05.2010г. исковые требования удовлетворены в полном объеме.

            Не согласившись с принятым судебным актом, Общество с ограниченной ответственностью «ПродРесурс» обратилось с апелляционной жалобой на указанное решение, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Судом апелляционной инстанции установлено, что от Общества с ограниченной ответственностью «ПродРесурс» поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства.

Кроме того, в материалы дела поступило ходатайство администрации Волгограда о вызове в судебное заседание эксперта для дачи пояснений, а также от управления государственного строительного надзора администрации Волгоградской области об отложении судебного разбирательства в связи с тем, что обществом с ограниченной ответственностью «ПродРесурс» не были направлены  в их адрес документы, представленные ответчиком в суд апелляционной инстанции.

Судом апелляционной инстанции заявленные ходатайства отклоняются, поскольку отсутствуют основания, предусмотренные ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители истца, ответчика, третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Судебная коллегия, с учетом мнения явившегося представителя третьего лица -  Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Дело рассматривается в апелляционной инстанции в порядке статей 266,                           268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            30.06.2009г. Отделом муниципального земельного контроля Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда была проведена проверка использования земельного участка, расположенного по адресу г. Волгоград, Ворошиловский район, юго-восточнее микрорайона 205, по результатам которой составлена акт № 5/18-09, по результатам проведения которой было установлено, что часть земельного участка площадью около 1220 кв.м. из общей площади 2304 кв.м. используется Общество с ограниченной ответственностью «ПродРесурс» без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов не землю.

Решением комиссии при администрации Волгограда по решению вопросов о сносе (демонтаже) самовольных построек и освобождению самовольно занятых земельных участков на территории Волгограда (выписка из протокола № 37 от 16.12.2009) ООО «ПродРесурс» предложено произвести снос самовольного объекта в добровольном порядке в течении 30 дней с момента получения уведомления с решением комиссии.

           Неисполнение указанного решения ответчиком послужило основанием для обращения Администрации Волгограда в суд с настоящим иском в порядке ст. 222 Гражданского кодекса  Российской Федерации, 30-34, 62, 76 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

          Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, материалами исходил из того, что ответчик возводит капитальные объекты на земельном участке в отсутствии решения администрации Волгограда о предоставлении ему этого земельного участка под строительство и без получения разрешения на строительство.

         Судебная коллегия оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы апелляционной жалобы оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривает.

         Как следует из материалов дела, Администрацией Волгограда (арендодатель) и Безрук Т.В. (арендатор) заключен договор аренды № 4857 от 02.06.2003 земельного участка площадью 542,2 кв.м. по ул. Кузнецкой, юго-восточнее микрорайона 205 для эксплуатации овощного рынка. Срок действия договора с 13.03.2000 по 13.03.2005. Изменениями от 06.09.2005 срок аренды продлен до 01.09.2006 и увеличена площадь земельного участка до 1 084 кв.м. Пунктом 7.3 предусмотрено, что в случае, если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается продленным на тех же условиях.

30.04.2008 Безрук Т.В. (цедент) и ООО «ПродРесурс» (цессионарий) заключили договор уступки прав и обязанностей по договору аренды. В соответствии с п. 1.1 указанного договора цедент уступает, а цессионарий принимает правоустанавливающие документы по договору аренды земельного участка № 4857 от 02.06.2003 на земельный участок площадь. 1 084 кв.м. расположенный по адресу г. Волгоград, ул. Кузнецкая, юго-восточнее микрорайона 205, а также все права и обязанности возникшие у Безрук Т.В. в результате заключения договора аренды земельного участка.

02.12.20008 сторонами подписаны изменения в договор аренды № 4857 от 02.06.2003 в части наименования стороны в договоре - арендатора ООО «ПродРесурс».

            Отделом муниципального земельного контроля Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда 30.06.2009 проведена проверка использования земельного участка, расположенного по адресу: г. Волгоград, Ворошиловский район, юго-восточнее микрорайона 205, по результатам которой составлена акт № 5/18-09.

Проверкой установлено, что ООО «ПродРесурс» использует земельный участок площадью около 2304 кв.м. Таким образом, часть земельного участка площадью около 1220 кв.м. из общей площади 2304 кв.м. используется обществом без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов не землю.

Постановлением Управления государственного строительного надзора администрации Волгоградской области от 17.12.2009 № 475 директор ООО «ПродРесурс» Киракосян К. привлечен к административной ответственности в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ. При этом, Управлением установлено, что ООО «ПродРесурс» выгорожен земельный участок площадью около 2304 кв.м., ограждение кирпичные столбы с заполнением из металлического профиля на ленточном фундаменте, по адресу ул. Кузнецкая, напротив жилого дома № 24 , юго-восточнее микрорайона 205 в Ворошиловском районе Волгограда.

На огороженном участке начато строительство одноэтажного здания размером 26х48 м. Конструктивная схема здания: столбчатый фундамент, металлический каркас, перекрытие по металлическим балкам. С торца здания выполнена кирпичная пристройка под котельную. Здание возводится в охранных зонах сетей канализации и ВЛ-35 кВ.

Платежным поручением от 15.01.2010 № 201 директор ООО «ПродРесурс» Киракосян К. оплатил сумму административного штрафа 20 000 руб.

Постановлением Управления государственного строительного надзора администрации Волгоградской области от 09.03.2010 № 32 директор ООО «ПродРесурс» Киракосян К. повторно привлечен к административной ответственности в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

При этом, в ходе проверки установлено, что обществом на объекте , возводимом по адресу ул. Кузнецкая, напротив жилого дома № 24 , юго-восточнее микрорайона 205 в Ворошиловском районе Волгограда, устроена кровля, завершены работы по отделке наружных фасадов, на момент проверки проводились работы по внутренней отделке помещений.

В соответствии со ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с ч.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных названным кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей (ч.2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно абз.3 п.2 ст. 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в РФ» строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка.

В соответствии с п.1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

Согласно п.2 ст. 264 Гражданского кодекса РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Таким образом, правомочия лица, не являющегося собственником земельного участка, производны от прав собственника данного земельного участка.

Статья 29 Земельного кодекса РФ устанавливает, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Порядок предоставления земельных участков для строительства на территории г.Волгограда определяется постановлением администрации г.Волгограда № 790 от 11.06.2004 «Об утверждении Положения о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде».

Механизм получения разрешения на строительство в г.Волгограде определяется частями 7-15 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и Постановлением администрации г.Волгограда от 26.07.05г. № 1339 «О временном порядке согласования выдачи разрешения на строительство в г.Волгограде».

Ответчиком  не представлено суду доказательств наличия оснований, по которым у него возникли права на спорный земельный участок, на котором ответчиком возведено строение.

Как усматривается из материалов дела, часть земельного участка, на котором расположен спорный объект предоставлен ответчику по договору аренды для эксплуатации овощного рынка.

Определением суда апелляционной инстанции от 12.10.2010г. была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, на разрешение эксперту поставлены вопросы:

1.  Являются ли ограждение и строение, расположенные на земельном участке площадью 2304 кв.метра ,  указанном в акте проверки использования земельного участка № 5/18-09 от 30.06.2009 года (л.д.24 том 1) капитальными объектами?

2. Какие части строения и ограждения, находятся на выделенном ООО «Продресурс» земельном участке площадью 1084 кв.м. кадастровый №34:34:05 00 41:0039, являются ли указанные части капитальными?

3. Возможно ли сохранение и использование как самостоятельных объектов частей строения и ограждения, находящихся на выделенном ООО «Продресурс» земельном участке площадью 1084 кв.м., кадастровый № 34:34:05 00 41:0039 в случае сноса частей строения и ограждения, расположенных за пределами выделенного ООО «Продресурс» земельного участка.

Согласно Заключению эксперта № 22-11/2010г. от 18.11.2010г. земельный участок № 26б по ул. Кузнецкой г. Волгограда имеет ограждение с одной стороны, данное ограждение не имеет признаков капитальности. По остальным сторонам участок не огорожен и его границы не обозначены…Здание крытого рынка возведено из сварных металлоконструкций на несущем каркасе с фундаментами малого заложения, конструкции здания крытого рынка, возможно, демонтировать без использования специальной крановой и ударной техники…в любое время, без ущерба земельному участку. Использование частей здания расположенных на земельном участке, выделенном ООО «ПродРесурс» кадастровый номер 34:34:050041:0039, без частей здания, расположенных на не выделенном участке площадью 780м2 (застроенная часть захваченного участка) не возможно…

Судебная коллегия отмечает, что экспертное заключение не содержит выводов