Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2011 по делу n А12-6109/2008. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                              Дело № А12-6109/2008

25 января 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 января 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Веряскиной С.Г., Смирникова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания          Ханиной А.Н.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «Энергопромстрой» Черкасовой С.Г., действующей по доверенности от 24.08.2010, представителей администрации Волгограда Хужахметовой З.Л., действующей по доверенности от 09.03.2010 № 05-ИД/59, Кривова Э.М., действующего по доверенности от 27.07.2010 № 05-ИД/116, представителя комитета земельных ресурсов администрации Волгограда Кривова Э.М., действующего по доверенности от 14.07.2010 № 12912,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Волгограда (г. Волгоград)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 09 сентября 2010 года по делу № А12-6109/2008 (судья Стрельникова Н.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энергопромстрой» (г. Элиста, Республика Калмыкия)

к администрации Волгограда (г. Волгоград)

третьи лица: комитет земельных ресурсов администрации Волгограда (г. Волгоград), комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда (г. Волгоград)

о признании постановления недействительным,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Энергопромстрой» (далее – ООО «Энергопромстрой», общество) с заявлением о признании недействительным постановления администрации Волгограда (далее – администрация) от 18.03.2008 № 543 «Об отмене постановления администрации Волгограда от 08.04.2005 № 600 «О переоформлении права предварительного согласования места размещения объекта» и возложении на администрацию обязанности предоставить земельный участок (учётный номер № 4-38-19) заявителю для строительства капитального объекта – многофункционального административно-гостиничного комплекса по ул. Пархоменко в Центральном районе города Волгограда.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 26.06.2008 требования ООО «Энергопромстрой» удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация Волгограда обжаловала его в апелляционном порядке.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2008 указанное решение отменено, в удовлетворении заявления ООО «Энергопромстрой» отказано.

ООО «Энергопромстрой» обжаловало постановление суда апелляционной инстанции в суд кассационной инстанции.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 15.12.2008 отменил постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2008, решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26.06.2008 оставлено в силе.

Администрация Волгограда обратилась в арбитражный суд с заявлением о пересмотре решения Арбитражного суда Волгоградской области от 26.06.2008 по вновь открывшимся обстоятельствам.

В качестве вновь открывшихся обстоятельств администрация указала вступившее в законную силу 24.04.2009 решение Центрального районного суда Волгограда от 12.02.2009 по иску Гармаш М.П., Турова В.С. к администрации Волгограда, которым оспоренные в рамках данного дела ненормативные правовые акты администрации признаны недействительными.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 15.06.2009, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2009 и постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 17.09.2009, решение арбитражного суда по делу от 26.06.2008 отменено по вновь открывшимся обстоятельствам.

ООО «Энергопромстрой» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам вступившего в законную силу решения о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам.

В качестве вновь открывшихся обстоятельств ООО «Энергопромстрой» указало на Постановление Президиума Волгоградского областного суда от 28.09.2009 по делу № 4-г-132/09, которым решение Центрального районного суда Волгограда от 12.02.2009 и кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 24.04.2009, послужившие основанием для удовлетворения заявления администрации о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Арбитражного суда Волгоградской области от 26.06.2008, отменены. Принят новый судебный акт, которым Гармаш М.П., Турову В.С. отказано в удовлетворении исковых требований к администрации Волгограда, в том числе о признании недействительным постановления администрации Волгограда от 08.04.2005 № 600 «О переоформлении права предварительного согласования места размещения объекта».

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 27.10.2009 заявление ООО «Энергопромстрой» о пересмотре решения Арбитражного суда Волгоградской области от 15.06.2009 по вновь открывшимся обстоятельствам удовлетворено. Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15.06.2009 о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам отменено по вновь открывшимся обстоятельствам.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 24.03.2010 данный судебный акт отменён, в удовлетворении заявления ООО «Энергопромстрой» отказано, поскольку апелляционная коллегия сочла незаконным отмену по вновь открывшимся обстоятельствам решения о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам. Суд кассационной инстанции постановлением от 20.05.2010 оставил без изменения постановление суда апелляционной инстанции.

27 октября 2009 года судом первой инстанции вынесено определение о назначении судебного заседания по рассмотрению заявления администрации от 18.05.2009 о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Арбитражного суда Волгоградской области от 26.06.2008 по данному делу на 23 ноября 2009 года на 09 часов 00 мин.

Определением суда от 23.11.2009 в удовлетворении заявления администрации Волгограда от 18.05.2009 об отмене решения Арбитражного суда Волгоградской области от 26.06.2008 отказано.

Администрация Волгограда не согласилась с определением суда первой инстанции от 23.11.2009 и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило отменить определение суда по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе. Указанное определение отменено постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2010, оставленным без изменения постановлением суда кассационной инстанции от 20.05.2010.

Арбитражный суд Волгоградской области определением от 27.10.2009 оставил без рассмотрения заявление ООО «Энергопромстрой» к администрации Волгограда, рассматриваемое после отмены решения от 26.06.2008 решением Арбитражного суда Волгоградской области от 15.06.2009 по вновь открывшимся обстоятельствам. Не согласившись с данным определением, ООО «Энергопромстрой» обжаловало его в кассационном порядке. Суд кассационной инстанции отменил указанный судебный акт постановлением от 23.06.2010, направив дело в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Решением суда первой инстанции от 09 сентября 2010 года требования ООО «Энергопромстрой» удовлетворены. Суд признал недействительным постановление администрации Волгограда от 18.03.2008 № 543 «Об отмене постановления администрации Волгограда от 08.04.2005 № 600 «О переоформлении права предварительного согласования места размещения объекта» и обязал  администрацию предоставить земельный участок (учётный номер № 4-38-19) заявителю для строительства капитального объекта – многофункционального административно-гостиничного комплекса по ул. Пархоменко в Центральном районе города Волгограда.

Администрация Волгограда не согласилась с решением суда первой инстанции от 09.09.2010 и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым отказать ООО «Энергопромстрой» в удовлетворении заявленных требований.

ООО «Энергопромстрой» против удовлетворения апелляционной жалобы возражает по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения жалобы извещён надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждено уведомлением о вручении почтового отправления № 410031 30 90091 9. Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 09.12.2010, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела видно, что постановлением администрации Волгограда от 04.11.2004 № 1674 ООО «Трипл Н» предварительно согласовано место размещения многофункционального административно-гостиничного комплекса на земельном участке (учётный № 4-38-19) площадью 19773 кв.м, расположенном по ул. Пархоменко в Центральном районе г. Волгограда (т.1 л.д.22).

08 апреля 2005 года администрация Волгограда вынесла постановление № 600 о переоформлении права предварительного согласования места размещения объекта с ООО «Трипл Н» на ООО «Лидер» (т.1 л.д.19). Пунктом 4 данного постановления установлен срок его действия в течение трёх лет. В соответствии с пунктом 3 постановления предоставление участка для строительства будет произведено после установления его границ на местности и проведения государственного кадастрового учёта.

Решением собрания участников ООО «Лидер» от 21.03.2007 в уставные документы ООО «Лидер» были внесены изменения в части изменения наименования ООО «Лидер» на ООО «Энергопромстрой».

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 19.12.2006 по делу № А12-17943/06-с19 признаны незаконными действия администрации Волгограда, выразившееся в отказе предоставить ООО «Лидер» земельный участок (учётный № 4-38-21) под место размещения торгово-делового центра в Центральном районе г. Волгограда по ул. Пархоменко (напротив жилых домов № № 29, 30). Суд обязал администрацию Волгограда предоставить право предварительного согласования земельного участка (учётный № 4-38-21) под место размещения торгово-делового центра в Центральном районе г. Волгограда по ул. Пархоменко (напротив жилых домов № № 29, 30) обществу с ограниченной ответственностью «Лидер» без проведения аукциона.

Определением суда от 22.04.2008 произведено процессуальное правопреемство на стороне истца по делу № А12-17943/06-с19, ООО «Лидер» заменено на ООО «Энергопромстрой».

Обществом проведены работы по формированию земельного участка площадью 19773 кв. м и его постановке на кадастровый учёт. Земельному участку был присвоен кадастровый номер 34:34:04 00 21:0019, что подтверждено кадастровым планом и кадастровым паспортом (т.1 л.д.23).

04 декабря 2007 года ООО «Энергопромстрой» обратилось в комитет земельных ресурсов с заявлением № 596-УПП о предоставлении земельного участка площадью 19773 кв.м для строительства многофункционального административно-гостиничного комплекса.

По результатам рассмотрения указанного заявления 04.12.2007 администрация Волгограда вынесла постановление от 18.03.2008 № 543 «Об отмене постановления администрации Волгограда от 08.04.2005 № 600 «О переоформлении права предварительного согласования места размещения объекта», отказав ООО «Энергопромстрой» в предоставлении земельного участка для строительства объекта. В качестве основания для отказа уполномоченный орган указал на то, что возможность переоформления права предварительного согласования не предусмотрена действующим законодательством Российской Федерации, сославшись на статьи 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 15 статьи 36, часть 5 статьи 39 Устава города-героя Волгограда.

Заявитель не согласился с указанным ненормативным актом и оспорил его в судебном порядке. В качестве способа восстановления нарушенного права ООО «Энергопромстрой» просило суд обязать администрацию Волгограда предоставить истребуемый земельный участок.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции посчитал, что  оспариваемое постановление не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Суд первой инстанции указал, что Постановлением Президиума Волгоградского областного суда от 28.09.2009 по делу № 4г-132/09 отказано в удовлетворении заявления о признании постановлений администрации Волгограда от 04.11.2004 № 1674 «О предварительном согласовании места размещения объекта ООО «Трипл Н» и от 08.04.2005 № 600 «О переоформлении права предварительного согласования места размещения объекта» незаконными. Надзорная инстанция суда общей юрисдикции пришла к выводу о том, что оспоренные в рамках данного дела ненормативные правовые акты администрации Волгограда соответствуют требованиям действующего законодательства, приняты в пределах компетенции органа местного самоуправления, не нарушают прав и законных интересов заявителей.

Апелляционная коллегия считает решение суда первой инстанции законным по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

В Постановлении Президиума Волгоградского областного суда от 28.09.2009 по делу № 4г-132/09 суд надзорной инстанции сделал вывод о том, что оспоренные нормативные акты, в том числе постановление администрации Волгограда от 08.04.2005 № 600