Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2011 по делу n А57-8188/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                Дело № А57-8188/2010

31 января 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2011 года

Полный текст постановления изготовлен 31 января 2011 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Дубровиной О.А.,

судей Луговского Н.В., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бусянковой Е.И.

при участии в судебном заседании: представителя общества с ограниченной ответственностью «Простор» - Тощева А.А., действующего на основании доверенности от 17.06.2010,

рассмотрев апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Город Саратов»

на решение арбитражного суда Саратовской области от 26 октября 2010 года

по делу № А57-8188/2010 (судья Лескина Т.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Простор»

к администрации муниципального образования «Город Саратов»,

комитету по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов»,

комитету по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов»

о признании незаконным письма от 01.06.2010 № 01-02-20/342, содержащего отказ в согласовании схемы расположения земельного участка; об обязании утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории,

УСТАНОВИЛ:

в арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Простор» (далее по тексту  -  ООО «Простор», общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным письма администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее по тексту – администрация МО «Город Саратов», администрация) от 01.06.2010 № 01-02\342, содержащее отказ в согласовании схемы расположения земельного участка; обязании администрацию МО «Город Саратов» утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, ориентировочной площадью 3,8808 га, расположенного по адресу: г. Саратов, Ленинский район, в квартале ул. Восточная и ул. Плодовоягодная, для целей размещения объектов спортивного комплекса и фитнес-центра.

Определением арбитражного суда Саратовской области от 02.08.2010 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены комитет по земельным ресурсам администрации МО «Город Саратов» и комитет по архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Саратов» (листы дела 28-29).

Решением суда первой инстанции от 26.10.2010 требования заявителя удовлетворены, оспариваемый отказ администрации признан незаконным, суд обязал администрацию утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, ориентировочной площадью 3,8808 га, расположенного по адресу: г. Саратов, Ленинский район, в квартале ул. Восточная и ул. Плодовоягодная, для целей размещения объектов спортивного комплекса и фитнес-центра, а также взыскал с администрации в пользу заявителя государственную пошлину в сумме 2000 рублей.

Администрация МО «Город Саратов» не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.

ООО «Простор» возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на неё.

Комитет по земельным ресурсам администрации МО «Город Саратов» и комитет по архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Саратов» в нарушение положений статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) и определения Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2010 отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В соответствии со статьёй 163 АПК РФ в судебном заседании 19 января 2010 года объявлялся перерыв до 26 января 2010 года до 09 часов 10 минут, после чего судебное заседание было продолжено.

Представители администрации МО «Город Саратов», комитета по земельным ресурсам администрации МО «Город Саратов» и комитета по архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Саратов» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 АПК РФ, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 93156 2, 93157 9, 93158 6. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыв, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Простор»  06.04.2010 обратилось  в администрацию МО «город Саратов» с заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории ориентировочной площадью 3,8808 га для целей размещения объектов спортивного комплекса и фитнес-центра.

Комитет по земельным ресурсам администрации МО «город Саратов» письмом от 28.04.2010 № 02-07/01-6595 сообщил заявителю об изготовлении схемы и направлении на согласование в структурные подразделения администрации (лист дела 17).

Позднее администрация МО «город Саратов» письмом от 01.06.2010 № 01-02-20/342 сообщила обществу о том, что на основании письменного заключения структурного подразделения администрации - комитета по архитектуре и градостроительству - согласование схемы отклонено до подготовки документации по планировке территории, в состав которой входит рассмотренный земельный участок (лист дела 16).

Не согласившись с указанным отказом администрации, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя, исходил из отсутствия доказательств невозможности согласования места размещения объекта. При этом суд указал, что неисполнение органом местного самоуправления обязанностей по разработке документации по планировке территории, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, не должно препятствовать в осуществлении прав граждан и юридических лиц на приобретение земельных участков.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными по следующим основаниям.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также регулирование застройки территорий городских и сельских поселений регламентируются Земельным и Градостроительным кодексами Российской Федерации.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием места размещения объекта, либо без предварительного согласования места размещения объекта.

В соответствии  с пунктом 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, предусмотренный пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ, предусматривает проведение следующих обязательных мероприятий:

- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Для возникновения права на земельный участок должны быть пройдены все три этапа, предшествующие предоставлению участка.

В соответствии  с положениями статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

В соответствии со статьей 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного учета в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно пункту 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровой деятельностью является выполнение установленным лицом в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе. В соответствии со статьей 37 указанного закона  результатом кадастровых работ является межевой план (при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка  или земельных участков, об учете изменений земельного участка или учете части земельного участка).

В соответствии с пунктом 12 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» форма межевого плана и требования к его подготовке устанавливаются органом  нормативно-правого регулирования в сфере кадастровых отношений.

Приказом Министерства экономического развития РФ от 24.11.2008 № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков» определено, что утвержденные органами местного самоуправления схемы расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий используются для подготовки межевого плана.

Таким образом, схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является документом, необходимым для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта и последующего предоставления земельного участка для строительства.

Согласование схемы размещения земельного участка не влечет обязательного предоставления земельного участка для строительства. Из содержания нормы закона (статья 31 ЗК РФ) не следует безусловная обязанность органа местного самоуправления принять решение о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 1.4 «Порядка утверждения и выдачи схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», утвержденного Решением Саратовской городской Думы от 07.07.2010 № 53-631, схема является основанием для формирования земельного участка и не является документом - основанием для предоставления земельных участков.

Вместе с тем, согласование  органом местного самоуправления схемы размещения земельного участка является первичным этапом, необходимым для принятия в дальнейшем решения о предоставлении земельного участка для строительства,  отказ согласование места размещения объектов на земельном участке   влечет за собой нарушение прав лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка.

В силу пункта 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Согласно статье 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно  к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, установленных проектами планировки территорий. Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется