Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2011 по делу n А57-10423/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                            Дело № А57-10423/2010

03 февраля 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2011  года.

Полный текст постановления изготовлен 03 февраля 2011  года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Грабко О.В.,

судей Бирченко А.Н.,   Камериловой В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Фоминой М.М.

при участии в судебном заседании представителя управления капитального строительства администрации муниципального образования «Город Саратов» Крупенниковой В.Н., действующей по доверенности от 11.01.2011 №1-01-31,  представителя общества с ограниченной ответственностью «Финансово – строительная компания «Стройфин» Нехорощевой А.Н., действующей по доверенности от 20.01.2011 №38/юр,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу управления капитального строительства администрации муниципального образования «Город Саратов» (г. Саратов)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 15 ноября 2010 года по делу № А57-10423/2010 (судья Никульникова О.В.)

по иску управления капитального строительства администрации муниципального образования «Город Саратов» (г. Саратов)

к обществу с ограниченной ответственностью «Финансово – строительная компания «Стройфин» (г. Саратов)

о взыскании неустойки за просрочку ввода объекта в эксплуатацию,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось управление капитального строительства администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – УКС администрации МО «Город Саратов», истец) с иском к обществу с ограниченной ответственностью финансово-строительная компания «Стройфин» (далее – ООО ФСК «Стройфин», ответчик) о взыскании договорной неустойки.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 14.10.2010 года дела № А57-10423/2010, А57-10424/2010, А57-10425/2010, А57-10426/2010, А57-10427/2010, А57-10428/2010, А57-10429/2010, А57-10430/2010, А57-10431/2010, А57-10432/2010, А57-10433/2010, А57-10434/2010, А57-10435/2010, А57-10436/2010 были объединены в одно производство с присвоением делу общего номера № А57-10423/2010. С учетом объединения дел и заявления истца в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об увеличении суммы иска в связи с увеличением периода просрочки исполнения обязательства общий размер заявленных исковых требований составил 11 975 040 руб.

Решением Арбитражного суда Саратовской  области от 15 ноября 2010 года в удовлетворении исковых требований УКС администрации МО «Город Саратов» отказано.

УКС администрации МО «Город Саратов» не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, иск удовлетворить.

Согласно статье 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании  объявлялся перерыв до 27 января 2011  года до 16 час. 20 мин.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 14 октября 2009 г. между муниципальным образованием «Город Саратов» в лице УКС администрации МО «Город Саратов» (участник долевого строительства) и ООО ФСК «Стройфин» (застройщик) были заключены муниципальные контракты №№ 580-587, 667, 668, 673-676 на участие в долевом строительстве жилых помещений по адресу: г.Саратов, Заводской район, ул. 1-я Пионерская, дом 30.

В соответствии с пунктом 2.1 указанных муниципальных контрактов и приложений № 1 к ним предметом контрактов является строительство жилых помещений -двухкомнатных квартир №№ 1, 2, 7, 50, 54, 55, 68, 69, 70, 71, 75, 77, 96, 97 в четырнадцатиэтажном жилом доме по ул. 1-я Пионерская, дом 30 в г. Саратове с последующей передачей указанных жилых помещений в муниципальную собственность для обеспечения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Цена контрактов установлена пунктом 3.1 и приложениями № 1 и составляет 1 296 000 руб. за каждую квартиру.

Согласно пункту 2.3 контрактов Застройщик обязуется завершить строительство жилого дома, указанного в п.2.2. настоящего Контракта и получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не позднее II (второго) квартала 2010 г.

Срок исполнения обязательства по вводу объекта в эксплуатацию, исчисляемый кварталами, в силу пунктов 2 и 3 статьи 192 Гражданского кодекса Российской Федерации истекает 30 июня 2010 г.

Согласно пункту 6.2 контракта в случае нарушения предусмотренного контрактом срока ввода объекта в эксплуатацию, предусмотренного пунктом 2.3 контракта, застройщик уплачивает Участнику долевого строительства неустойку в размере 0,5% от цены контракта за каждый день просрочки.

В связи с тем, что ООО ФСК «Стройфин» не выполнило предусмотренные муниципальным контрактом  обязанности – не обеспечило ввод дома в эксплуатацию к 30 июня 2010 года, УКС администрации «Город Саратов» обратилось в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований.

Суд апелляционной инстанции считает позицию суда первой инстанции правомерной и обоснованной.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2004 года                     № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» по договору участия в долевом строительстве одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Финансирование долевого строительства по муниципальным контрактам осуществлялось за счет средств бюджетов Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Саратовской области и муниципального образования «Город Саратов» в целях осуществления мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках целевой программы «Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2009-2010 годах». Поэтому отношения, связанные с размещением заказа на выполнение работ для муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

Статьей 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Деятельность муниципального образования по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования осуществляется через органы местного самоуправления, наделяемые собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

В силу пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Из представленных в материалы дела документов следует, что непосредственным заказчиком долевого строительства выступает муниципальное образование «Город Саратов» в лице органа местного самоуправления - Управления капитального строительства Администрации муниципального образования «Город Саратов», которому делегированы функции заказчика по заключению с поставщиками (исполнителями, подрядчиками) муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

Пунктом 1.1 Положения об Управлении  капитального строительства Администрации муниципального образования «Город Саратов» определено, что Управление  капитального строительства Администрации муниципального образования «Город Саратов» является функциональным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», осуществляющим от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» решение вопросов местного значения в сфере капитального строительства и реконструкции объектов жилищного, коммунально-бытового и социально-культурного назначения.

Пунктом 5 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности отнесены вопросы выдачи разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В силу положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (пункт 19 статьи  51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В архитектурно-планировочной части  «Корректировка рабочего проекта», представленного ООО ФСК «Стройфин» для выдачи разрешения на строительство многоэтажного жилого дома по ул. 1-я Пионерская, д. 30, общая продолжительность строительства составляет 17 месяцев.

Разрешение от 26 августа 2009 года № RU 64304000-170 на строительство четырнадцатиэтажного кирпичного жилого дома, расположенного по адресу: г. Саратов, Заводской район, ул. 1-ая Пионерская, д. 30 выдано Администрацией муниципального образования «Город Саратов» сроком действия до 20 апреля 2010 года, т.е. на 8 месяцев.

При выдаче разрешения на строительство Администрацией муниципального образования «Город Саратов» не были учтены сроки, предусмотренные проектом.

В соответствии с пунктом 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ответчик в установленный законом срок неоднократно обращался в орган местного самоуправления с заявлением о продлении действия разрешения на строительство № RU 64304000-170 до               20 октября 2010 года (заявление от 22 марта 2010 года, 21 апреля 2010 года, 18 июня 2010 года, 01 ноября 2010 года).

Согласно письму от 29 сентября 2010 года №1476/06-3 Комитет по архитектуре и строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» известил ООО ФСК «Стройфин» о том, что подготовлен проект разрешения на строительство многоэтажного жилого дома по адресу: г. Саратов, Заводской район, ул. 1-я Пионерская, д. 30.

9 ноября 2010 года  ООО ФСК «Стройфин» было представлено разрешение № RU 64304000-181, выданное администрацией муниципального образования «город Саратов» 03 ноября 2010 г. на строительство 14-ти этажного жилого дома, расположенного по адресу г. Саратов, Заводской район, ул. 1-я Пионерская, д. 30 сроком действия до 31 марта 2011 года.

Таким образом, ответчиком были предприняты все необходимые меры для надлежащего исполнения условий муниципальных контрактов.

В силу положений пункта 1 статьи 406 Гражданского кодекса Российской Федерации кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

Пунктом 3 статьи 405 Гражданского кодекса Российской