Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2011 по делу n А57-8947/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                       Дело №А57-8947/2010

18 февраля  2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен  18 февраля  2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Лыткиной О.В.,

судей Борисовой Т.С., Веряскиной С.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Судаковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Метелица» на решение арбитражного суда Саратовской области от 04 октября 2010 года по делу № А57-8947/2010, судья Сеничкина Е.В.,

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Метелица»

к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в Петровском районе,

заинтересованное лицо: Прокуратура Саратовского района Саратовской области

о признании незаконным и отмене постановления №44 от 04.06.2010

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Метелица» - Златкина А.В., по доверенности от 02.08.2010, Тарасова А.Е., по доверенности от 05.04.2010,

от Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в Петровском районе – не явился, извещен,

от Прокуратуры Саратовского района Саратовской области – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Метелица» (далее – ООО «Метелица», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в Петровском районе (далее – административный орган), заинтересованное лицо: Прокуратура Саратовского района Саратовской области о признании незаконным и отмене постановления № 44 от 04.06.2010.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 04.10.2010 в удовлетворении требования заявителя отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество с ограниченной ответственностью «Метелица» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, производство по делу прекратить.

В апелляционной жалобе общество указывает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не было определено понятие «работы по проведению территориального землеустройства». ООО «Метелица» считает, что  нарушения законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) не допускало, поскольку проводила кадастровые работы и предельные максимальные цены на проведение кадастровых работ не установлены.

Представитель ООО «Метелица» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции отменить.

Представители Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в Петровском районе, Прокуратуры Саратовского района Саратовской области в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом согласно требованиям статьи 123 АПК РФ. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, прокуратурой Саратовского района Саратовской области в период с 22.04.2010 по 23.04.2010 была проведена проверка общества с ограниченной ответственностью «Метелица» по вопросу соблюдения законодательства о предельных максимальных ценах (тарифах, расценках, ставках и тому подобное) при оказании землеустроительных и кадастровых работ в отношении земельных участков, для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

По результатам проверки прокуратурой Саратовского района Саратовской области было вынесено постановление о возбуждении производства по делу от 23.04.2010 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Метелица» по части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении заинтересованным лицом было установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Метелица» при заключении договоров на проведение землеустроительных (кадастровых) работ завышает максимальные цены, установленные Правительством Саратовской области для данных видов работ, а именно: по договору №10 от 06.04.2010 сумма завышения стоимости работ составляет 1500 руб., по договору № 7 от 26.03.2010 сумма завышения стоимости работ составляет 500 руб., по договору №79 от 04.12.2009 сумма завышения стоимости работ составляет 2500 руб., по договору №71 от 05.11.2009 сумма завышения стоимости работ составляет 3500 руб., по договору № 68 от 02.11.2009 сумма завышения стоимости работ составляет 5000 руб., по договору № 66 от 28.10.2009 сумма завышения стоимости работ составляет 4500 руб., по договору № 61 от 12.10.2009 сумма завышения стоимости работ составляет 5500 руб., по договору № 56 от 01.10.2009 сумма завышения стоимости работ составляет 1000 руб., по договору № 42 от 03.08.2009 сумма завышения стоимости работ составляет 2500 руб., по договору № 22 от 02.07.2009 сумма завышения стоимости работ составляет 4500 руб.

По мнению административного органа обществом нарушены требования Федерального закона № 221 -ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости» и Постановления Правительства Саратовской области № 275 - П от 18.07.2007.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении ООО «Метелица», Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в Петровском районе вынес постановление №44 от 04.06.2010, согласно которому ООО «Метелица» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере 62 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, апелляционный суд не находит правовых оснований для отмены судебного акта первой инстанции.

Частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке) влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трёх лет; на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.06.2006 года № 93 -ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощённом порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» предельные максимальные цены (тарифы, расценки, ставки и тому подобное) работ по проведению территориального землеустройства в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, могут устанавливаться субъектами Российской Федерации на период до 01.03.2015.

Согласно пункту 3 статьи 47 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» установленные в соответствии со статьёй 11 Федерального закона от 30.06.2006 № 93-ФЗ до дня вступления в силу данного Федерального закона предельные максимальные цены работ по проведению территориального землеустройства в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства признаются установленными в соответствии с настоящей частью предельными максимальными ценами (тарифами, расценками, ставками и тому подобное) кадастровых работ в отношении указанных земельных участков.

Согласно постановлению Правительства Саратовской области от 18.07.2007 года № 275-П «Об установлении предельных максимальных цен работ по проведению территориального землеустройства в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, на территории Саратовской области» в границах Саратовского муниципального района предельная цена комплекса работ по проведению территориального землеустройства земельных участков 2500 руб. - одного земельного участка; 2200 руб. - каждого их двух и более смежных земельных участков одновременно.

Судами обеих инстанций установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Метелица» заключило ряд договоров, а именно: договор № 10 от 06.04.2010 с Рогачёвой Т.Д., согласно которому обязуется выполнить топографическую съёмку земельного участка площадью 1200 кв.м, за выполненную работу заказчик оплачивает Обществу 4000 руб.; договор № 79 от 04.12.2009 с Лобачёвой Г.А., согласно которому Общество обязуется выполнить топографическую съемку земельного участка, за выполненную работу заказчик оплачивает Обществу 5000 руб.; договор № 7 от 26.03.2010 с Лобачёвой Г.А., согласно которому обязуется выполнить формирование «Межевого плана», за выполненную работу заказчик оплачивает Обществу 3000 руб.; договор № 71 от 05.11.2009 с Бондаревой В.М., согласно которому Общество обязуется выполнить топографическую съёмку земельного участка, за выполненную работу заказчик оплачивает Обществу 6000 руб.; договор № 68 от 02.11.2009 с Плотниковой Л.В., согласно которому Общество обязуется выполнить топографическую съёмку земельного участка площадью 1400 кв.м и формирование «Межевого плана», за выполненную работу заказчик оплачивает Обществу 7500 руб.; договор № 66 от 28.10.2009 с Рыбальченко А.Н., согласно которому Общество обязуется выполнить топографическую съёмку земельного участка площадью 1000 кв.м и формирование «Межевого плана», за выполненную работу заказчик оплачивает Обществу 7000 руб. ; договор № 61 от 12.10.2009, согласно которому Общество обязуется выполнить топографическую съёмку земельного участка и подготовку «Межевого плана» в количестве 2 штук, за выполненную работу заказчик оплачивает Обществу 8000 руб. (топографическая съёмка земельного участка 4000 руб., подготовка «Межевого плана» 4000 руб.); договор № 42 от 03.08.2009 с Власовым А.Г., согласно которому Общество обязуется выполнить топографическую съёмку земельного участка площадью 500 кв.м и произвести расходы на ГСМ, за выполненную работу заказчик оплачивает Обществу 5000 руб.; договор № 56 от 01.10.2009 с Власовым А. Г., согласно которому Общество обязуется выполнить подготовку «Схемы расположения земельного участка» и подготовку «Межевого плана», за выполненную работу заказчик оплачивает Обществу 3500 руб. ; договор № 22 от 02.06.2009 с Лукьяновым А.В., согласно которому Общество обязуется выполнить топогеодезическую съемку земельного участка, проект границ, подготовить «Межевой план», за выполненную работу заказчик оплачивает Обществу 7000 руб.

Довод общества о том, что оно не выполняло работы по территориальному землеустройству, а выполняло кадастровые работы, максимальные предельные цены на которые постановлением Правительства Саратовской области от 18.07.2007 года № 275-П не установлены, является необоснованным.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 78-ФЗ от 18.06.2001 «О землеустройстве» землеустройство - это мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство).

В соответствии с Инструкцией по межеванию земель, утвержденной Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству 08.04.1996, межевание земель представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади.

На основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что работы, на выполнение которых обществом с ограниченной ответственностью «Метелица» были заключены вышеуказанные договоры, относятся к землеустроительным (кадастровым) и геодезическим работам, а, следовательно, цены должны регулироваться постановлением Правительства Саратовской области от 18.07.2007 № 275-П «Об установлении   предельных  максимальных  цен   работ  по   проведению  территориального землеустройства    в    отношении    земельных участков,    предназначенных    для    ведения личного  подсобного,  дачного  хозяйства,  огородничества,  садоводства,  индивидуального гаражного или  индивидуального жилищного  строительства,  на территории Саратовской области».

Однако, ООО «Метелица» стоимость работ была завышена по договору № 10 от 06.04.2010 на 1500 руб., по договору № 7 от 26.03.2010 на