Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2011 по делу n А12-19998/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                               Дело № А12-19998/2010

17 февраля 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен  17 февраля 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Александровой Л.Б.

судей:  Акимовой М.А., Жевак И.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Потехиной А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу межрайонной ИФНС России № 10 по Волгоградской области (г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от  30 ноября 2010 года по делу №  А12-19998/2010 (судья Наумова М.Ю.)

по заявлению Коваленко Александра Викторовича (г. Волгоград)

к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Волгоградской области (г.  Волгоград)

о признании недействительным решения об отказе в государственной регистрации юридического лица ООО «Максимум»

У С Т А Н О В И Л:

Коваленко А.В., обратился в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным решения межрайонной ИФНС России № 10 по Волгоградской области об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» необходимых для государственной регистрации документов от 11 19 июля 2010 г.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 30 ноября 2010 года заявление удовлетворено. Суд признал  незаконным решение межрайонной ИФНС России  № 10 по Волгоградской области  об отказе в государственной регистрации   юридического лица – ООО «Максимум», как не соответствующее требованиям ст. 23 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».  

В порядке восстановления нарушенного права суд обязал межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 10 по Волгоградской области произвести государственную регистрацию общества с ограниченной ответственностью «Максимум» на основании заявления по форме Р11001, поступившему в Межрайонную Инспекцию Федеральной налоговой службы № 10 по Волгоградской области Сидориным Антоном Борисовичем 12 июля 2010 года (входящий номер 1977).

Суд возложил расходы по государственной пошлине на инспекцию в сумме 200 руб.

Регистрирующий орган, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить как незаконное и необоснованное и принять новый судебный акт об отказе в  удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы считает, что в материалах дела отсутствуют неопровержимые доказательства того, что заявителем соблюдены положения ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и на регистрацию вновь созданного юридического лица, не были представлены  документы, представляемые при регистрации юридического лица, а именно, заявление содержит недостоверные сведения  об адресе места жительства Коваленко А.В. и сведения о дополнительном виде экономической деятельности, отсутствующем в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности.

Коваленко А.В. отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Дело в апелляционной инстанции рассматривается с соблюдением требований статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства  арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

В судебное заседание не явились представители лиц, участвующих в деле. О времени и месте рассмотрения дела Коваленко А.В. и инспекция извещены надлежащим образом, что подтверждается  уведомлениями о вручении почтовых отправлений №№  79754, 79755. Почтовое отправление вручено инспекции 18 и 19 января 2011 г.  Указанные лица имели реальную возможность обеспечить явку своих представителей в судебное заседание либо известить суд о причинах неявки.

В соответствии с п. 3 ст. 156 АПК РФ неявка лица, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания не препятствует судебному разбирательству в его отсутствие.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 12 июля 2010 г. Коваленко А.В.  представил в межрайонную ИФНС России № 10 по Волгоградской области заявление о государственной регистрации юридического лица (зарегистрировано за входящим номером 1977) при  его создании  с приложением следующих документов:

-  заявление о  регистрации ф. 11001 – 1 экз. на 19 листах,

- документ об уплате государственной пошлины – от 10 июля 2010  г. - 1 экз.,

- решение о создании юридического лица от 09 июля 2010 г., акт оценки и акт приема передачи – 2 экз. на 1 л. каждый,

- Устав от 09 июля 2010 г.

Факт обращения с соответствующим заявлением и представления документов подтверждается распиской инспекции от 12 июля 2010 г. (л.д. 11).

Межрайонная ИФНС России № 10 по Волгоградской области был рассмотрен данный пакет документов, по результатам чего19 июля 2010 г. было принято решение об отказе в государственной регистрации юридического лица в связи с  непредставлением определенных Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» необходимых для государственной регистрации документов.

Из оспариваемого решения следует, что основанием отказа в государственной регистрации явилось то, что заявителем не соблюдены требования пп. «а» п. 1 ст. 23 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а именно, решение о создании юридического лица считается непредставленным, так как заявление содержит недостоверные сведения об адресе места жительства Коваленко А.В., и содержит сведения о дополните6льном виде экономической деятельности, отсутствующей в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности.

Коваленко А.В., будучи единоличным учредителем ООО «Максимум», не согласившись с решением межрайонной ИФНС России № 10 по  Волгоградской области и полагая, что оно нарушает права и законные интересы лица на осуществление предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд Волгоградской области  с  соответствующим заявлением.

Заявление мотивировано тем, что 12 июля 2010 г. в регистрирующий орган на регистрацию были представлены все необходимые документы, а именно заявление о государственной регистрации юридического лица, установленной формы, решение об учреждении Общества, квитанция об оплате государственной пошлины, Устава, акт приема-передачи имущества, передаваемого учредителем Общества, акт оценки имущества.. В связи с чем, по мнению заявителя, у инспекции не имелось правовых оснований для отказа в государственной регистрации ООО «Максимум».

Дело арбитражным судом рассмотрено в соответствии с положениями главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений государственных органов, если полагают, что оспариваемый акт, решений не соответствуют закону или иному нормативному акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 13 ГК РФ  ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если   имеются   следующие основания:

- не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение гражданских  прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.

В силу части 3 статьи 189, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств законности оспариваемого решения возлагается на орган, принявший это решение.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, урегулированы Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Удовлетворяя заявленные Коваленко А.В. требования, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что представленное в налоговый орган заявление и приложенные к нему документы  полностью соответствуют требованиям ст. 12 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» № 129-ФЗ.

Апелляционная жалоба инспекции содержит доводы, изложенные ранее в оспариваемом решении и отзыве  на заявление (л.д. 58-60), которым суд первой инстанции дал оценку. Доводов, опровергающих выводы суда  инспекция не приводит.

Перечень документов, представляемых государственной регистрации создаваемого юридического лица пределен ст. 12 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» № 129-ФЗ.

При государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица;

(в ред. Федерального закона от 23.07.2008 г. № 160-ФЗ)

б) решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) учредительные документы юридического лица (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

(в ред. Федерального закона от 23.06.2003 г. № 76-ФЗ)

г) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя;

д) документ об уплате государственной пошлины.

Материалами дела подтверждают, что все, необходимые для регистрации документы были представлены в регистрирующий орган и имелись в распоряжении регистрирующего органа на дату принятия оспариваемого решения.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 129-ФЗ государственная регистрация юридических лиц при их создании осуществляется регистрирующими органами по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Представление документов для государственной регистрации юридических лиц при их создании осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона.

Государственная регистрация юридических лиц при их создании осуществляется в сроки, предусмотренные статьей 8 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 23 Закона о государственной регистрации отказ в государственной регистрации допускается в случае:

а) непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов;

б) представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган;

в) предусмотренном пунктом 2 статьи 20 или пунктом 4 статьи 22.1 настоящего Федерального закона;

г) несоблюдения нотариальной формы представляемых документов в случаях, если такая форма обязательна в соответствии с федеральными законами;

д) подписания неуполномоченным лицом заявления о государственной регистрации или заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц;

е) выхода участников общества с ограниченной ответственностью из общества, в результате которого в обществе не остается ни одного участника, а также выхода единственного участника общества с ограниченной ответственностью из общества.

В соответствии с п. 5 ст. 23 решение об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в судебном порядке.

Суд первой инстанции при  разрешении спора обоснованно сослался на положения ст. 9 Закона о государственной регистрации, регулирующей порядок представления документов для государственной регистрации.

В силу пункта 4 статьи 9 Закона о государственной регистрации регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов, кроме документов, установленных данным Законом. В соответствии с подпунктом 4.1. пункта 4 статьи 9 закона, регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Таким образом, в полномочия регистрирующего органа, исходя из заявительного характера регистрационных действий, не входит проверка достоверности сведений,