Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2011 по делу n А06-4866/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                               Дело № А06-4866/2010

24 февраля 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2011  года.

Полный текст постановления изготовлен 24 февраля 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Смирникова А.В.,  Веряскиной С.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ханиной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу прокуратуры Астраханской области (г. Астрахань)

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 03 ноября 2010 года по делу № А06-4866/2010 (судья Рыбников А.Н.)

по иску прокурора Астраханской области (г. Астрахань)

к администрации муниципального образования «Камызякский район» (г. Камызяк Астраханской области), главе крестьянского (фермерского) хозяйства предпринимателю Жангалиеву Шамилю Темирхановичу (п. Азовский Камызякского района Астраханской области)

третьи лица: Московкин Николай Валерьевич (г. Москва), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (г. Астрахань)

о признании договора аренды земельного участка от 17.09.2009 № 09/130 недействительным и о применении последствий недействительности договора, о признании недействительным зарегистрированного права аренды земельного участка,

  УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратился прокурор Астраханской области (далее – истец) с иском к администрации муниципального образования «Камызякский район», главе крестьянского (фермерского) хозяйства – предпринимателю Жангалиеву Шамилю Темирхановичу о признании договора аренды земельного участка от 17.09.2009 № 09/130 недействительным, о применении последствий недействительности договора, о признании недействительным зарегистрированного права аренды земельного участка.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечены Московкин Николай Валерьевич и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области.

Решением суда первой инстанции от 03 ноября 2010 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Прокуратура не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении  исковых требований.

Жангалиев Ш.Т. возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Администрация муниципального образования «Камызякский район», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, Московкин Николай Валерьевич отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. О месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждено уведомлениями о вручении почтовых отправлений                  № 410031 31 79997 0, № 410031 31 80003 4, № 410031 31 79998 7, № 410031 31 79999 4, № 410031 31 80002 7. Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 15 января 2011 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области и Жангалиевым Ш.Т. заявлены ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие. Судом ходатайства удовлетворены.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене ввиду неправильного применения закона и несоответствия выводов суда обстоятельствам дела. Исковые требования прокуратуры следует удовлетворить в полном объёме.

Как видно из материалов дела, в администрацию Камызякского района Астраханской области поступило заявление Жангалиева Ш.Т. о предоставлении ему земельного участка в границах муниципального образования «Раздорский сельсовет» между реками Табола и Застенка за орошаемым участком «Масловский» от высоковольтной линии на юг. Данное заявление зарегистрировано в журнале входящей корреспонденции администрации 04 февраля 2009 года  № 379.

В соответствии с данным заявлением сформирован земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 1000000 кв.м. Участок поставлен на кадастровый учёт 24 июля 2009 года, ему присвоен кадастровый номер 30:05:050302:14.

В порядке статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ  «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» опубликовано объявление о приёме администрацией района заявлений от заинтересованных лиц на предоставление земельного участка в аренду в газете «Маяк Дельты» от 12.08.2009 № 32 (11357) и в газете «Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области» от 13.08.2009 № 36. Срок приёма заявлений установлен до  13 сентября 2009 года (т.1 л.д.60-61).

В администрацию района поступило заявление  Московкина Н.В. о предоставлении указанного земельного участка в аренду на 49 лет для сельскохозяйственного использования. Заявление зарегистрировано в журнале входящей корреспонденции администрации  10 сентября 2009 года № 3610 (т.1 л.д.23).

17 сентября 2009 года постановлением главы муниципального образования «Камызякский район» № 616 (т.1 л.д.55) главе крестьянского (фермерского) хозяйства – предпринимателю Жангалиеву Шамилю Темирхановичу предоставлен в аренду сроком до 14.09.2058 года земельный участок с кадастровым номером 30:05:050302:14 площадью 1000000 кв.м, расположенный по адресу: Астраханская область Камызякский район, в границах муниципального образования «Раздорский сельсовет» между реками Табола и Застенка за орошаемым участком «Масловский» от высоковольтной линии на юг в границах, указанных в кадастровом паспорте участка. Разрешённое использование участка – для сельскохозяйственного использования (т.1 л.д.15-16).

В тексте постановления указано на наличие одной заявки после заблаговременной публикации сообщения в средствах массовой информации, и содержится ссылка на положения статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации и пункт 2 статьи 10 Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

17 сентября 2009 года на основании данного постановления между главой крестьянского (фермерского) хозяйства Жангалиевым Ш.Т. и администрацией муниципального образования «Камызякский район» заключён договор аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 30:05:050302:14, имеющий адресные ориентиры: Астраханская область, Камызякский район, в границах муниципального образования «Раздорский сельсовет» между реками Табола и Застенка за орошаемым участком «Масловский» от высоковольтной линии на юг в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 1000000 кв.м для сельскохозяйственного использования. Стороны согласовали срок договора до 14.09.2058 (т.1 л.д.11-14).

20 апреля 2010 года в целях устранения нарушений земельного законодательства постановлением № 432 отменено постановление от 17.09.2009 № 616 о предоставлении Жангалиеву Ш.Т. спорного участка (т.1 л.д.66).

Прокуратура считает, что в рассматриваемом случае предоставление земельного участка Жангалиеву Ш.Т. без проведения торгов на право заключения договора аренды при наличии двух заявок является нарушением порядка предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения в аренду, что влечёт недействительность договора аренды участка. 

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, указал, что положениями статьи 34, пункта 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве) установлен специальный порядок приобретения земельных участков крестьянскими хозяйствами из земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов.  Нормы статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не распространяются на порядок приобретения спорного земельного участка. Суд указал, что несоответствие заявления Жангалиева Ш.Т. о предоставлении земельного участка по своей форме Федеральному закону от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» носит формальный характер и юридического значения для признания договора аренды земельного участка от 17.09.2009 № 09/130 недействительным не имеет, не является обстоятельством, подтверждающим, что спорный земельный участок предоставлен в аренду не крестьянскому хозяйству.

Суд апелляционной инстанции не согласен с указанными выводами и считает, что нет конкуренции между статьёй 12 Федерального закона от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», нормами Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Данные нормы не содержат взаимоисключающих положений и должны применяться в совокупности, что прямо следует из текста пункта 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела видно, что администрация придерживалась аналогичного понимания порядка применения данных положений закона и при предоставлении спорного земельного участка ссылалась на нормы Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Поэтому вывод о предоставлении земли в соответствии с льготным порядком основан на неверном толковании закона и противоречит имеющимся в деле документам.

В силу пункта 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Реализация данного права, согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и главой XIV Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» передача в аренду земель сельскохозяйственного назначения из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, производится в порядке, установленном статьёй 34 Земельного кодекса Российской Федерации, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определённых субъектом Российской Федерации.

В соответствии со статьями 29, 34 Земельного кодекса Российской Федерации, определяющими порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определённого указанными процедурами срока.

Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Лица, заинтересованные в предоставлении им земельного участка, обращаются с заявлением в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления таких участков в аренду.

Согласно статье 11 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности регламентирован статьёй 12 указанного закона, согласно пункту 1 которой граждане, заинтересованные в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно); срок аренды земельных участков; обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства).

Таким образом, в силу прямого указания пункта 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации порядок и правила предоставления земельных участков гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство регламентируются не только положениями Федерального