Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2011 по делу n А12-15276/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                               Дело №А12-15276/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «25» февраля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «01» марта     2011 года.

Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Борисовой Т.С., Веряскиной С.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сулеймановой И.Э.

при участии в судебном заседании:

от сельскохозяйственного потребительского кооператива по комплексному обслуживанию личных подсобных хозяйств населения «Пионер» - Богаев С.В. по доверенности от 24.02.2011, Зайцева Т.Г. – председатель сельскохозяйственного потребительского кооператива по комплексному обслуживанию личных подсобных хозяйств населения «Пионер»,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Быковского муниципального района Волгоградской области (р.п. Быково, Быковского района, Волгоградской области),

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от «08» октября 2010 года по делу №А12-15276/2010, принятое судьей  Наумовой М.Ю.,

по заявлению сельскохозяйственного потребительского кооператива по комплексному обслуживанию личных подсобных хозяйств населения «Пионер» (р.п. Быково, Быковского района, Волгоградской области),

к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области (р.п. Быково, Быковского района, Волгоградской области),

третьи лица:

администрация Приморского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области (п.Приморск, Быковского района, Волгоградской области),  Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (г. Волгоград),

Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палат» по Волгоградской области (г. Волгоград),

потребительское общество «Колос» (р.п. Быково, Быковского района, Волгоградской области),

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственный потребительский кооператив по комплексному обслуживанию личных подсобных хозяйств населения «Пионер» (далее – СПОК КОЛПХ «Пионер», заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным решения администрации Быковского муниципального района Волгоградской области (далее – Администрация) от 07.06.2010 № 1168, выразившегося в отказе в удовлетворении заявления кооператива о продаже земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Быковский район, п.Приморск, ул.Горького, 14; об обязании Администрации Быковского муниципального района Волгоградской области подготовить договор купли-продажи СПОК КОЛПХ «Пионер» указанного земельного участка с кадастровым номером 34:02:120002:297 и направить договор купли-продажи для подписания СПОК КОЛПХ «Пионер» в месячный срок.

Решением суда первой инстанции от 08.10.2010 требования заявителя  удовлетворены. Суд признал незаконным и не соответствующим статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации решение администрации Быковского муниципального района Волгоградской области от 07.06.2010 №1168 об отказе в удовлетворении заявления Сельскохозяйственного потребительского кооператива по комплексному обслуживанию

личных подсобных хозяйств населения «Пионер» от 18.12.2009 №99 о продаже земельного участка с кадастровым номером 34:02:120002:297 общей площадью 532,17 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, Быковский район, п. Приморск, ул. Горького, 14. В порядке восстановление нарушенного права суд обязал администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области в месячный срок с момента вступления в силу решения по делу №А12-15276/2010 подготовить и направить в адрес сельскохозяйственного потребительского кооператива по комплексному обслуживанию личных подсобных хозяйств населения «Пионер» проект договора купли – продажи земельного участка с кадастровым номером 34:02:120002:297 общей площадью 532,17 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, Быковский район, п. Приморск, ул. Горького, 14.

Администрация Быковского муниципального района Волгоградской области не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым отказать заявителю в удовлетворении требований. В жалобе администрация указывает, что заявителем не был приложен документ подтверждающий право собственности на объект недвижимости расположенный по адресу: Волгоградская область, Быковский район, п. Приморск, ул. Горького, 14.

Администрацией Приморского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области представлен отзыв на апелляционную жалобу в котором она просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Федеральным государственным учреждением «Земельная кадастровая палат» по Волгоградской области заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, удовлетворённое судом апелляционной инстанции.

Администрация Быковского муниципального района Волгоградской области,  администрация Приморского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палат» по Волгоградской области, потребительское общество «Колос» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. О месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, что подтверждено уведомлениями о вручении почтовых отправлений  №№  410031 31 92609 3, 410031 31 92607 9, 410031 31 92608 6, 410031 31 92610 9, 410031 31 92613 0, 410031 31 92612 3, 410031 31 92611 6. Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда РФ, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела,  арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, СПОК КОЛПХ «Пионер» принадлежит на праве собственности здание магазина общей площадью 232 кв.м расположенного по адресу: Волгоградская область, Быковский район, поселок Приморск, улица Горького, 14 (свидетельство о государственной регистрации права серии 34 АБ № 057098 от 25.08.2008) (л.д.12).

Под зданием магазина находится земельный участок общей площадью 532,17 кв.м с кадастровым номером 34:02:120002:297.

Для приобретения прав на земельный участок СПОК КОЛПХ «Пионер» обратилось в администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области с соответствующим заявлением от 18.12.2009 №99 с приложением необходимых документов (л.д.14).

Органом местного самоуправления в установленный законом срок заявление не было рассмотрено.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 18.03.2010 по делу №А12-2355/2010 признано незаконным бездействие Администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии в установленный срок решения по заявлению СПОК КОЛПХ «Пионер» от 18.12.2009 № 99;

в порядке восстановления нарушенного права суд обязал орган местного самоуправления

рассмотреть указанное заявление и принять по нему решение (л.д.15-17).

Письмом от 07.06.2010 № 1168 Администрация Быковского муниципального района Волгоградской области отказала СПОК КОЛПХ «Пионер» в удовлетворении заявления о приобретении в собственность испрашиваемого земельного участка. При этом в качестве основания отказа орган местного самоуправления ссылается на непредставление заявителем документов, подтверждающих право собственности на объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке (л.д.20).

Полагая, что отказ Администрации в выкупе земельного участка является незаконным и нарушает его права и законные интересы, СПОК КОЛПХ «Пионер» оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правомерно пришёл к выводу, что не было оснований для отказа в выкупе спорного земельного участка, посчитав,  что согласно техническому паспорту, составленному МУП «Бюро технической инвентаризации г.Волжского» по состоянию на 24.06.2006, инвентарным делам, акту тождественности от 18.08.2009 нежилое здание по ул. Горького, 14, и здание по ул.Горького, 14 «А» являются одним и тем же объектом недвижимости. В вязи с чем, пришёл к выводу, что на земельном участке по адресу: Волгоградская область, Быковский район, п. Приморск, ул. Горького, 14, зарегистрирован объект недвижимости по ул.Горького, 14 «А», принадлежащий СПОК КОЛПХ «Пионер». А как следует из материалов дела документы, подтверждающие право собственности СПОК КОЛПХ «Пионер» на указанный объект, приобщены к заявлению от 18.12.2009 №99 о выкупе земельного участка.

Апелляционная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют закону и подтверждены собранными по делу доказательствами. Из материалов дела усматривается, что на земельном участке, расположенном по адресу: Волгоградская область, Быковский район, п. Приморск, ул. Горького,14, зарегистрирован объект недвижимости по ул. Горького, 14 «А». При этом иных объектов на указанном земельном участке не расположено.

Согласно техническому паспорту, составленным МУП «Бюро технической инвентаризации г.Волжского» по состоянию на 24.06.2006 (л.д.21-25), инвентарным делам, акту тождественности от 18.08.2009 (л.д.26) нежилое здание по ул. Горького, 14, и здание по ул. Горького, 14 «А» являются одним и тем же объектом недвижимости.

Решение Быковского районного суда Волгоградской области от 13.11.2009 по делу №33-11494/2009, на основании которого было зарегистрировано право собственности на указанный объект недвижимости за администрацией Приморского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области, отменен кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 13.11.2009, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции (л.д.28-29). При новом рассмотрении требование Администрации Приморского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь, оставлено без рассмотрения (л.д.30).

Судами обеих инстанций установлено, что заявитель обратился в комитет по земельным ресурсам администрации Волгограда  в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка под принадлежащими ему объектами недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требование о признании незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 5 той же статьи предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.10.2007 N370 (далее - Перечень документов).

Пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 данного Кодекса заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 этого же Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия такого решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Суд первой инстанции, исследовав представленные в материалы дела доказательства