Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2011 по делу n А12-22888/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                   Дело № А12-22888/2010

«02» марта 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена «01» марта 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен «02» марта 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

 председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

 судей Луговского Н.В., Жевак И.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поморовой Н.М.,

при участии в заседании  представителей Управления Федеральной службы судебных приставов – Юровой С.С.  и  представителя  ЗАО «Волгоград-GSM» - Кузнецова А.В.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, г. Волгоград,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 12 января 2011 года по делу № А12-22888/2010 (судья Наумова М.Ю.)

по заявлению закрытого акционерного общества «Волгоград-GSM», г. Волгоград,

к Кировскому районному отделу судебных приставов г. Волгограда Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, г. Волгоград,

заинтересованные лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, г. Волгоград,

заместитель начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Кировского районного отдела судебных приставов г. Волгограда Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Юрова Светлана Сергеевна, г. Волгоград,

о признании недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилось ЗАО «Волгоград-GSM» с заявлением о признании незаконным постановления заместителя начальника отдела -заместителя старшего судебного пристава Кировского районного отдела судебных приставов г. Волгограда Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области от 26.10.2010 о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 17.14 КоАП РФ.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 12 января 2011 года заявленные требования общества удовлетворены, постановление признано незаконным.

С вынесенным решением УФССП России по Волгоградской области не согласилось и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям изложенным в апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, что 27.09.2010 на основании исполнительных производств, находящихся на исполнении у судебного пристава - исполнителя Кировского районного отдела судебных приставов г. Волгограда Орловой Е.В., вышеуказанным должностным лицом вынесено требование о предоставлении закрытым акционерным обществом «Волгоград-GSM» информации о регистрации абонентских номеров на имя должников, а также о наличии на абонентских счетах должников денежных средств по находящимся на исполнении исполнительским производствам, абонентских номеров. Судебным приставом - исполнителем установлено, что срок предоставления информации составляет не позднее семи дней с момента получения требования. Обществом требование получено 01.10.2010.

В связи с тем, что в указанных срок от Общества не поступила информация о регистрации абонентских номеров на имя должников, а также о наличии на абонентских счетах должников денежных средств, заместителем начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава Кировского районного отдела судебных приставов г. Волгограда Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Юровой С.С. вынесено постановление о признании ЗАО «Волгоград-GSM» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с  вынесенным постановлением общество, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал на то, что в действиях общества отсутствует состав вменяемого правонарушения, в связи, с чем оспариваемое постановление является незаконным.

Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия Двенадцатого арбитражного апелляционного суда считает необоснованным по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 6 Закона об исполнительном производстве и статье 14 Федерального закона о судебных приставах законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Статьей 64 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе запрашивать необходимые сведения том числе персональные данные у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки.

Информация в объеме, необходимом для исполнения судебным приставом служебных обязанностей, представляется по его требованию в виде справок, документов и их копий безвозмездно (либо с согласия судебного пристава может быть представлена на электронном носителе с использованием в случае необходимости организационных и технических мер для защиты информации) и в установленный им срок.

При этом требование о представлении соответствующих сведений в силу статьи 64 Закона об исполнительном производстве относится к исполнительным действиям.

Невыполнение таких требований, в том числе не представление или представление недостоверной информации, а также воспрепятствование исполнению служебных обязанностей судебным приставом в силу части 3 статьи 6 Закона об исполнительном производстве и пункта 4 статьи 14 Закона о судебных приставах влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 113 Закона об исполнительном производстве невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя является основанием для наложения судебным приставом-исполнителем на виновное лицо штрафа в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях,

Частью 3 статьи 17.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя.

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности общества является предоставление услуг мобильной связи. Тем самым, общество является оператором связи, а лица, которым оказываются услуги мобильной связи, являются абонентами общества.

В соответствии со статьей 53 Закона о связи сведения об абонентах (пользователей услуг связи, с которыми заключен договор об оказании таких услуг при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации) и оказываемых им услугах связи, ставшие известными операторам связи (юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги связи на основании соответствующей лицензии) в силу исполнения договора об оказании услуг связи, являются конфиденциальной информацией и подлежат защите в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом к сведениям об абонентах - физических лицах относятся фамилия, имя, отчество или псевдоним, а также адрес абонента или адрес установки оконечного оборудования, абонентские номера и другие данные, позволяющие идентифицировать абонента или его оконечное оборудование, сведения баз данных систем расчета за оказанные услуги связи, в том числе о соединениях, трафике и платежах абонента.

Сведения об абонентах - гражданах без их согласия в письменной форме не могут быть включены в данные для информационно-справочного обслуживания и не могут использоваться для оказания справочных и иных информационных услуг оператором связи или третьими лицами. Представление третьим лицам сведений об абонентах-гражданах может осуществляться только с согласия в письменной форме абонентов, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Кроме того, сведения об абонентах содержат персональные данные, под которыми в силу статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Закон о персональных данных) понимается любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.

Согласно статьям 7 и 9 этого Закона любые действия с персональными данными (представление, обработка) осуществляются операторами связи либо третьими лицами, получающими доступ к персональным данным, только с согласия субъекта этих персональных данных, которое может быть им же и отозвано.

 Исключения из данного правила подлежат установлению федеральными законами, которыми предусматриваются случаи обязательного представления субъектом персональных данных своих персональных данных в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ФЗ № 213 от 27.07.2010 «О внесении изменений» в ФЗ «О судебных приставах» и в ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» по вопросам предоставления судебным приставам персональных данных, а также аб.2 п.2 ст. 12 ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав исполнитель имеет право запрашивать персональные данные.

Таким образом, Законы о судебных приставах и об исполнительном производстве  предоставляют судебным приставам-исполнителям права получать персональные данные (сведения о номере телефона абонента) без их согласия, устанавливают условия получения таких данных, а также полномочия судебного пристава-исполнителя по обработке персональных данных.

Из этого следует, что данные Законы  являются теми федеральными законами, на основании которых пункт 2 статьи 6 Закона о персональных данных допускает обработку (получение) персональных данных без согласия их субъектов.

Следовательно, направленные обществу запросы судебного пристава-исполнителя правомерны, не представление оператором связи судебному приставу-исполнителю сведений об абоненте - физическом лице  образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17.14 КоАП РФ.

На момент вынесения постановления о привлечении общества к административной ответственности действовала уже новая редакция, в которой указано, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе запрашивать необходимые сведения, в том числе и персональные данные у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации.

С 27 июля 2010 года вступили в силу изменения, которые указывают на то, что с момента вступления изменений в силу судебный пристав-исполнитель вправе запрашивать сведения у физических лиц, сведения, в том числе организаций и органов, персональные данные, у физических находящихся на территории лиц, организаций и органов, Российской Федерации.

При таких обстоятельствах следует сделать вывод о том, что решения суда первой инстанции подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 268-271 АПК  Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

 Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 12 января 2011 года по делу № А12-22888/2010 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Отказать ЗАО «Волгоград-GSM» в удовлетворении заявления  о  признании незаконным и отмене постановление заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава Кировского районного отдела судебных приставов г. Волгограда Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области от 26.10.2010 о признании закрытого акционерного общества «Волгоград-GSM» (место нахождения: 400131, город Волгоград, улица Коммунистическая, 19 «д»; ИНН 3444067235; ОГРН 1023403430676) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через  Арбитражный суд 1-ой инстанции, принявший решение.

Председательствующий                                                                     С.А. Кузьмичев

Судьи                                                                                                     Н.В. Луговской

                                                                                                        И.И. Жевак