Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2011 по делу n А12-21170/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                          Дело №А12-21170/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «28» февраля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «04» марта     2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Борисовой Т.С., Веряскиной С.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сулеймановой И.Э.,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Партнер» - Глазков А.В. по доверенности от 18.11.2010 №193,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Партнер» (г.Волгоград),

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от «16» декабря 2010 года по делу №А12-21170/2010, принятое судьей Романовой С.П.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Партнер» (г.Волгоград),

к администрации г.Волгограда (г, Волгоград),

заинтересованное лицо:

комитет земельных ресурсов администрации г.Волгограда (г.Волгоград),

о признании недействительным ненормативного акта,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области в порядке, установленном главой 4 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, обратилось общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Партнер» (далее - ТД «Партнер», Общество) с заявлением о признании незаконными ненормативного акта комитета   земельных   ресурсов   администрации   Волгограда  -   извещения   от 10.2009 об установлении годового размера арендной платы по договору ильного участка №4195 в размере 2 242 259, 98 рублей. Общество считает, что данное извещение принято с нарушением требований части 4 статьи 22, части 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации.

Администрация Волгограда заявленные требования не признала, ссылаясь на то, что  оспариваемое извещение не является ненормативным актом, поскольку решение об изменении размера арендной платы вытекает из гражданско-правовых отношений и подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 16.12.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

ТД «Партнер», не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось с апелляционной жалобой об отмене решения суда и принятии по делу нового судебного акта, которым удовлетворить заявление в полном объеме. Общество считает, что решение суда вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, на основе выводов, не соответствующих фактическим обстоятельствам дела.

Представители администрации Волгограда, земельного комитета администрации Волгограда, ТД «Партнер» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями    .

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях статей 156, 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между администрацией Волгограда (арендодатель) и ТД «Партнер» (арендатор) заключен договор аренды от 03.06.2002 №4195 земельного участка площадью 49 560 кв.м (кадастровый №34:34:01 00 15:0001), расположенный по адресу: г.Волгоград, ул.Шкирятова, 31, сроком до 30.11.2010 для строительства многоэтажных жилых домов (л.д.48-50).

В период действия договора, Администрацией в адрес Общества было направлено извещение от 20.10.2009 года об увеличении размера годовой арендной платы по договору аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Шкирятова, 31.

ТД «Партнер», посчитав, данное извещение не соответствующим требованиям п.4 ст. 22, п.З ст. 64 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в суд с заявлением о признании его акта незаконным.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что извещение от 20.10.2009 года об увеличении размера годовой арендной платы по договору аренды земельного участка, расположенного по адресу: г.Волгоград, ул.Шкирятова, 31 не может быть оспорено в порядке главы 24 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, ввиду отсутствия между сторонами властно-подчиненных отношений.

Апелляционный суд считает данную позицию законной и обоснованной исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, в судебном порядке могут быть оспорены акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если по своему содержанию они затрагивают права и законные интересы граждан и юридических лиц при осуществлении предпринимательской деятельности и являются при этом по своей правовой природе ненормативными.

Под ненормативным актом, который в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

Характерной особенностью ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления является содержание в нем обязательных предписаний (правил поведения), влекущих юридические последствия неблагоприятного характера в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Материалами дела установлено, что между сторонами заключен договор аренды от 03.06.2002 №4195 земельного участка площадью 49 560 кв.м.

Согласно пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договорами аренды.

Пунктом 3.2. договора аренды от 03.06.2002 №4195 установлено, что размер арендной платы может быть изменен арендодателем в одностороннем порядке в случае изменения базовой ставки арендной платы, установленной в городе, а так же на основании принятых в Российской Федерации законодательных актов.

В извещении от 20.10.2009 года указано, что размер годовой арендной платы был изменен на основании Федерального закона от 24.07.2007 №212-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной      собственности»,      постановления Главы администрации Волгоградской области от 06.12.2007 №2033 «Об утверждении порядка расчета арендной платы на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области (в редакции на 30.09.2009 №1147), решения Волгоградской городской Думы от 15.05.2008 №3/84 «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, и утверждении коэффициентов, применяемых при расчете арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена».

Таким образом, арендодатель в связи с принятием указанных нормативных актов уведомил общество о новом размере арендной платы, подлежащей уплате по договору.

В силу положений статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен.

При этом устанавливаемый органами местного самоуправления порядок определения арендной платы за земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, не должен противоречить федеральным законам и законам субъектов Российской Федерации.

В связи с принятием уполномоченными органами нормативно-правовых актов, устанавливающих или изменяющих ставки арендной платы на очередной период на земельные участки, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, у арендатора возникает обязанность вносить арендную плату в установленном размере.

В соответствии со статьей 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений.

При разрешении спора с учетом пункта 11 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.02.2001 №59 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой» следует исходить из согласованных сторонами положений договора.

Из положения пункта 3.2 Договора следует, что размер арендной платы установлен не в фиксированной сумме, а определяется в зависимости от нескольких объективных факторов, среди которых в качестве самостоятельного основания для определения арендной платы по договору предусмотрели изменение действующего законодательства Российской Федерации.

Следовательно, фактическое изменение размера арендной платы в результате принятия соответствующими органами нормативных правовых актов не является соглашением об изменении условий договора о размере арендной платы, а представляет собой исполнение согласованного сторонами условия договора, и, следовательно, не нарушает прав и законных интересов Общества.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что решение об изменении размера арендной платы не является ненормативным актом, поскольку вытекает из гражданско-правовых отношений, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и в частности, является одним из условий, предусмотренных договором аренды, заключенного между Администрацией Волгограда и ТД «Партнер».

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что извещение об изменении размера арендной платы от 20.10.2009 является ненормативным актом, а его содержание свидетельствует о принятии администрацией Волгограда решения, которое может быть признано судом недействительным в порядке ст. 201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, в связи с чем, отклоняются судом апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах у арбитражного суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта в соответствии с положениями статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от «16» декабря 2010 года по делу №А12-21170/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Партнер» - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке статьи 273 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                        И.И. Жевак

Судьи                                                                                                      Т.С. Борисова

С.Г. Веряскина