Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2011 по делу n А06-1685/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                               Дело №А06-1685/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «02» марта 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «10» марта 2011 года.

Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Борисовой Т.С., Веряскиной С.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания   Сулеймановой И.Э.,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Руссоль» - Юров Д.А. по доверенности от 21.01.2011 №8, Котлярова Е.В. по доверенности от 25.02.2011,

от Федерального государственного учреждения «Государственный природный заповедник Богдинско-Баскунчакский» - Лосева Е.А. по доверенности от 20.01.2011 №01-04/10,

от закрытого акционерного общества «Кнауф Гипс Баскунчак» - Безбородов А.Ю. по доверенности от 10.11.2010, Андреева Н.В. по доверенности от 22.11.2010, Фадеева А.В. по доверенности от 18.11.2010

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Руссоль» (г.Оренбург),

на решение Арбитражного суда Астраханской области от «28» октября 2010 года по делу №А06-1685/2010, принятое судьей  Сорокиным Н.А.,

по заявлению закрытого акционерного общества «Кнауф Гипс Баскунчак» (пос.Средний Баскунчак, Ахтубинского района, Астраханской области),

к администрации муниципального образования «Ахтубинский район» Астраханской области (г.Ахтубинск, Ахтубинского района, Астраханской области),

третьи лица:

общество с ограниченной ответственностью «Руссоль» (г.Оренбург),

Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Астраханской области (г.Астрахань),

Федеральное государственное учреждение «Государственный природный заповедник Богдинско-Баскунчакский» (г.Ахтубинск, Астраханской области),

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом (г.Астрахань),

о признании недействительным постановления главы администрации г.Ахтубинска и района от 02.04.1999 №381 «О перерегистрации земельного участка ОАО «Бассоль» в связи с изменением названия предприятия»;

о признании недействительным акта на право пользования землей, выданной ОАО «Бассоль» 02.04.1999 главой администрации г.Ахтубинска и района,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Кнауф Гипс Баскунчак» (далее - ЗАО «Кнауф Гипс Баскунчак», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании недействительным постановления главы администрации г.Ахтубинска и района от 02.04.1999 года №381 «О перерегистрации земельного участка ОАО «Бассоль» в связи с изменением названия предприятия»; о признании недействительным Акта на право пользования землей, выданный ОАО «Бассоль» 02.04.1999 года главой администрации г.Ахтубинска и района.

В соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Астраханской области произвёл замену ООО «Бассоль» его правопреемником обществом с ограниченной ответственностью «Руссоль» (далее – ООО «Руссоль»).

Решением Арбитражного суда Астраханской области по делу №А06-1685/2010 от 28.10.2010 заявление ЗАО «Кнауф Гипс Баскунчак» удовлетворено частично. Постановление главы администрации г.Ахтубинска и района «О перерегистрации земельного участка ОАО «Бассоль» в связи с изменением названия предприятия» №381 от 02.04.1999 признано недействительным. В остальной части производство по делу прекращено. С администрации муниципального образования «Ахтубинский район» в пользу ЗАО «Кнауф Гипс Баскунчак» взысканы судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 2 000 рублей.

ООО «Руссоль» не согласилось с принятым судебным актом и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым заявление ЗАО «Кнауф Гипс Баскунчак» оставить без удовлетворения.

Представители администрации муниципального образования «Ахтубинский район» Астраханской области (г.Ахтубинск, Ахтубинский района, Астраханская область), Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Астраханской области (г.Астрахань), Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом (г.Астрахань) в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений 410031 32 79621 3, 410031 32 79624 4, 410031 32 79626 8, 410031 32 92516 3.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 10.10.1994 заявителю выдано свидетельство о праве постоянного бессрочного пользования землёй №7374 с приложением плана границ землепользования АОЗТ "Минерал" (л.д. 26, т.1).

07.05.1997 АОЗТ «Минерал» выдано свидетельство о праве пользования землей №7417 на земельный участок, площадью 1 528 739,5 кв.м под карьер (л.д. 27, т.1).

Земельному участку, ранее предоставленному АОЗТ "Минерал", присвоен кадастровый номер 30:01:060302:0006, позже измененный на номер 30:01:060302:6. В настоящее время сведения о праве постоянного (бессрочного) пользования заявителя на вышеуказанный земельный участок внесены в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее по тексту ЕГРП) за №30-01/02-02/2000-0554, что подтверждается выпиской из ЕГРП (л.д.28, т.1).

02.04.1999 постановлением главы администрации г.Ахтубинска и района №381 (л.д. 14, т.1) предписано перерегистрировать земельный участок в связи с переименованием предприятия АООТ «Бассоль» в ОАО «Бассоль» площадью 32 442 га, в том числе земли, обременённые Государственным природным заповедником «Богдинско-Баскунчакский» площадью 16 483 га.

В подтверждение права ОАО "Бассоль" администрацией г.Ахтубинска и района был выдан Акт на право пользования землей (л.д. 16-18, т.1).

Не согласившись с постановлением главы администрации г.Ахтубинска и района №381  от 02.04.1999 ЗАО "Кнауф Гипс Баскунчак" обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с требованием о признании его недействительным. Заявитель считает, что оспариваемое постановление нарушает его право постоянного бессрочного пользования земельным участком с разрешенным видом использования под карьер, категории земель промышленности, площадью 1528176 кв. метров с кадастровым номером 30:01:060302:6, так как судебной экспертизой, проведенной в рамках судебного разбирательства по делу №А06-5613/2008 (иск ОАО "БАССОЛЬ" к ЗАО "КНАУФ ГИПС БАСКУНЧАК" об истребовании из незаконного владения земельных участков), установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером 30:01:060301:9, принадлежащего ОАО "БАССОЛЬ" на основании обжалуемого акта, имеет наложение с границами земельных участков с кадастровыми номерами 30:01:060302:6 и 30:01:060302:2, принадлежащих заявителю на правах постоянного (бессрочного) пользования и аренды.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество не входили в полномочия органов местного самоуправления, а были возложены на государственные органы, в связи с чем органы местного самоуправления, принимая оспариваемое постановление превысили свои полномочия.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами, изложенными в решении суда первой инстанции по следующим основаниям.

Общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установленны Федеральным законом от 28.08.1995 №154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", действовавшим на момент издания оспариваемого Постановления.

Статьей 19 указанного Закона установлено, что органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты.

Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Статья 6 Закона определяет вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

Из изложенного следует, что вопросы регистрации (перерегистрации) прав на недвижимое имущество в ведении главы местного самоуправления не находятся.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Оспариваемое постановление органа местного самоуправления от 02.04.1999 года №381 «О перерегистрации земельного участка ОАО «Бассоль» в связи с изменением названия предприятия» было издано в целях перерегистрации земельного участка площадью 32442 га в связи с переименованием предприятия АООТ «Бассоль» в ОАО «Бассоль».

Пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Таким образом, только свидетельство о государственной регистрации права на недвижимое имущество является допустимым доказательством наличия у заявителя права постоянного (бессрочного) пользования (статья 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Доказательства предоставления АООТ «Бассоль» земельного участка, поименованного в оспариваемом постановлении в установленном законодательством порядке, регистрации прав на этот земельный участок за АООТ «Бассоль»  в материалах дела отсутствуют.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ООО «Бассоль» не представило в суд доказательств тому, что при приватизации ГП «Комбинат Бассоль» у АООТ «Бассоль» возникло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в результате универсального правопреемства. План приватизации ГП «Комбинат Бассоль» с приложениями, которые представлены ООО «Бассоль» и территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области также не содержит сведений о земле (том 3 л.д. 3-101, том 2 л.д. 100-110).

Из представленной в материалы дела копии Акта на право пользования землей, выданного солепромыслу Бассоль МПП РСФСР исполнительным комитетом Владимировского района городского Совета депутатов трудящихся РСФСР 14.10.1971 следует, что землепользование предприятия записано в государственной книге регистрации землепользователей за № 25 от 25.02.1964 и составляло 32 563,85 га земли.

В  обжалуемом постановлении и Акте к нему на ОАО "Бассоль" перерегистрирован земельный участок меньшей площади 32 445,85 га.

В связи с чем, довод  ОАО "Бассоль" об идентичности земельных участков, изображенных на плане земель в Акте на право пользования землей от 02.04.1999 и на плане земель в Акте на право пользования землей от 14.10.1971 не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

На момент принятия обжалуемого постановления 02.04.1999 года №381 полномочия по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" были возложены на государственный орган - Учреждение юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Вышеназванный Закон вступил в силу 28.01.1998. То есть на момент принятия оспариваемого постановления указанный нормативный акт вступил в законную силу и регламентировал регистрацию прав на недвижимое имущество.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 указанного закона государственная регистрация прав осуществлялась Учреждением юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по месту нахождения недвижимого имущества в пределах регистрационного округа.

Из письма от 20.10.2009 №2174 руководителя управления Федеральной регистрационной службы по Астраханской области - главного государственного регистратора Т.М. Беловой (л.д.121, т.2) следует, что в соответствии с приказом Государственного учреждения юстиции "Астраханская областная регистрационная палата" от 29.12.1998 №51-п "О создании Ахтубинского филиала Государственного учреждения юстиции "Астраханская областная регистрационная