Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2008 по делу n А12-17915/07-С30. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                               Дело № А12-17915/07-С30

06 мая 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 мая 2008 года

Полный текст постановления изготовлен 06 мая 2008 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Александровой Л.Б., Кузьмичева С А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Базуновой О.С.

при участии законного представителя ООО «Больт» Еркина А.Ю. (протокол общего собрания участников от 29.03.2007г. № 1),

рассмотрев   в   открытом   судебном   заседании   апелляционную   жалобу   общества с ограниченной ответственностью «Больт» (г.Волгоград) на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20 декабря 2007 года по делу № А12-17915/07-С30 (судья Назаревская В.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Больт» (г.Волгоград)

к Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Волжскому Волгоградской области (г.Волжский Волгоградской области)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Больт» (далее – ООО «Больт», Общество, заявитель) с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Волжскому Волгоградской области (далее – ИФНС России по г.Волжскому Волгоградской области, налоговый орган) о признании незаконным и об отмене постановления № 006781 от 14.11.2007г. о привлечении ООО «Больт» к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в сумме 30 000 руб.

Решением суда первой инстанции отказано в удовлетворении требований ООО «Больт» о признании незаконным и отмене постановления № 006781 от 14.11.2007г. ИФНС России по г.Волжскому Волгоградской области о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

ООО «Больт» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

ИФНС России по г.Волжскому Волгоградской области не представила отзыв на апелляционную жалобу.

Налоговый орган в заседание не явился. О месте и времени рассмотрения жалобы указанное лицо извещено надлежащим образом согласно требованиям статьи 123 АПК РФ, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления №  410031 99 97627 6.  В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Исследовав материалы дела, заслушав законного представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда первой инстанции отмене. Основанием для отмены судебного акта явилось неправильное применение закона и несоответствие выводов суда, обстоятельствам дела.

Как видно из материалов дела, 06 ноября 2007 года ИФНС России по г.Волжскому Волгоградской области проведена проверка по соблюдению требований законодательства в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в кафе «Ампир», принадлежащем ООО «Больт», расположенном по адресу: Волгоградская область, г.Волжский, б.Профсоюзов, 13 «Б».

В ходе проверки установлена реализация алкогольной продукции: водка «Новая Русь», емк. 0,5 л, алк. 40%, дата розлива 14.08.2007г. - 1 бутылка; водка «Новая Русь», емк. 0,5 л, алк. 40 %, дата розлива 30.06.2007г. – 1 бутылка; вино «Мерло Русская Лоза», емк. 0,75 л, алк. 10-12%, дата розлива 03.09.2007г. – 1 бутылка; шампанское «Российское Цимлянское» емк. 0,75 л, алк. 10%, дата розлива 03.09.2007г. – 1 бутылка, которая осуществлялась с нарушениями, а именно в разделах «Б» справки к товарно-транспортным накладным отсутствуют Ф.И.О., должность уполномоченного лица организации – покупателя. По мнению налогового органа, допущено нарушение статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота  этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ), пункта 5 «Правил заполнения справки товарно-транспортной накладной», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 864 от 31.11.2005г., ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

07 ноября 2007 года по результатам проверки ИФНС России по г.Волжскому Волгоградской области составлен протокол № 006781 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

14 ноября 2007 года налоговым органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 006781 о привлечении ООО «Больт» к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ООО «Больт» обжаловало его в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований о признании постановления о привлечении к административной ответственности незаконным,  суд первой инстанции установил наличие состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и проанализировав нормы материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что указанный вывод суда первой инстанции основан на неправильном толковании и применении норм материального права.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 22.11.1995 № 171 государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах их компетенции.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506, Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в пределах компетенции налоговых органов.

В материалы дела представлено поручение № 961 от 06.11.2007г., которым поручено провести проверку соблюдения законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт, полноты учета выручки и порядка работы с денежной наличностью, законодательства в сфере розничного оборота алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции на объектах, расположенных на территории г.Волжского (л.д. 45).

Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ установлено, что нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

В соответствии с подпунктом 1 статьи 10.2 и пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ запрещается розничная продажа алкогольной продукции, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации, без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, к категории которых относится и справка к товарно-транспортной накладной.

Пунктом 139 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, предусмотрено, что на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь следующие сопроводительные документы: товарно-транспортную накладную; копию справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции; копию справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.

Таким образом, документы на алкогольную продукцию, в том числе товарно-транспортные накладные, грузовые таможенные декларации и прилагаемые к ним справки, а также сертификаты или декларации о соответствии и другие документы, подтверждающие легальность ее оборота и соответствие установленным требованиям, должны быть оформлены в соответствии с требованиями действующего законодательства и находиться непосредственно в торговой точке, в месте, позволяющем беспрепятственно и доступно для покупателей, а также контролирующих органов ознакомиться с ними.

Судами обеих инстанции установлено наличие у ООО «Больт» справки к товарно-транспортной накладной при розничной продаже алкогольной продукции.

Объективную сторону вменённого заявителю правонарушения составляет ненадлежащее оформление правой части раздела «Б» справки к товарно-транспортной накладной.

Однако апелляционная коллегия пришла к выводу, что один лишь факт ненадлежащего оформления обществом правой части раздела «Б» справки к товарно-транспортной накладной не образует состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, поскольку административная ответственность по названной статье наступает за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной продукции, не перечисленных в части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Инспекцией не доказано и судами не установлено, что обществом допущено нарушение иных правил продажи алкогольной продукции.

Таким образом, ненадлежащее оформление обществом правой части раздела «Б» справки к товарно-транспортной накладной не образует объективной стороны состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Аналогичный вывод содержится в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.02.2008 № 13646/07, согласно которому отсутствие печати и подписи в правой части раздела «Б» справки к товарно-транспортной накладной не образует составов правонарушений, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

При названных обстоятельствах вывод суда первой инстанции о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного названной нормой КоАП РФ, является необоснованным.

Таким образом, налоговым органом не доказано нарушение организацией – покупателем правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах имеются правовые основания к отмене судебного акта, принятого по делу судом первой инстанции. Суд апелляционной инстанции считает необходимым принять новый судебный акт, которым признать незаконным и отменить оспоренное постановление о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

                                                   ПОСТАНОВИЛ:

Отменить решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20 декабря 2007 года по делу №А12-17915/07-С30 и принять новый судебный акт.

Признать незаконным и отменить постановление Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Волжскому Волгоградской области (г.Волжский Волгоградской области) от 14.11.2007г. № 006781 о привлечение ООО «Больт» (г.Волгоград) к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в сумме 30 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке статьи 273 АПК РФ.

Председательствующий                                                                               М.А. Акимова

Судьи                                                                                                                Л.Б.Александрова

                                                                                                                           С.А. Кузьмичев