Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2013 по делу n А57-19743/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-19743/2012

27 июня 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «20» июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен «27» июня 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Александровой Л.Б., Борисовой Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кутилиной Н.А.,

при участии в заседании:

от производственного кооператива «Синеньский» Докалов Сергей Вениаминович, действующий по доверенности 20.12.2012,

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» Дьякова Ирина Олеговна, действующая по доверенности № 64/2013-05 от 28.01.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу производственного кооператива «Синеньский» (Саратовская область, с. Синенькие, ОГРН: 1026401184248, ИНН: 6432005335)

на решение арбитражного суда Саратовской области от «09» апреля 2013 года по делу № А57-19743/2012 (судья Кулапов Д.С.)

по заявлению производственного кооператива «Синеньский» (Саратовская область, с. Синенькие, ОГРН: 1026401184248, ИНН: 6432005335)

о признании незаконным решения филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области № Ф64/001/2012-46958 от 28.06.2012 (г. Саратов)

заинтересованные лица:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области (г. Саратов)

Администрация Саратовского муниципального района Саратовской области (г. Саратов, ОГРН: 1026401178484, ИНН:6432003218)

общество с ограниченной ответственностью «Реан» (г. Саратов, ОГРН: 1036405042630, ИНН:6450071588)

Федеральное государственное унитарное предприятие «Госземкадастрсъемка»-ВИСХАГИ (г. Саратов)

УСТАНОВИЛ:

производственный кооператив «Синеньский» (далее ПК «Синеньский», заявитель, кооператив) обратился в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным решения филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области (далее ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области)             № Ф64/001/2012-46958 от 28.06.2012; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц судом первой инстанции привлечены: администрация Саратовского муниципального района Саратовской области, ООО «Реан», ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 09 апреля 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Производственный кооператив «Синеньский», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, в удовлетворении апелляционной жалобы просит отказать.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 18 мая 2012 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, общества с ограниченной ответственностью «Реан», Федерального государственного унитарного предприятия «Госземкадастрсъемка»-ВИСХАГИ, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании, открытом 18.06.2013г. объявлялся перерыв до 20 июня 2013 года до 14 часов 30 минут.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, участвующих в судебном заседании, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ПК «Синеньский» обратился в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка сельскохозяйственного назначения как ранее учтенного единого землепользования.

Решением филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области от 28.06.2012                      № Ф64/001/2012-46958 во внесении в Государственный кадастр недвижимости (ГКН) сведений о ранее учтенном объекте недвижимости площадью 12 970 га, в том числе 8 794 га сельскохозяйственных угодий, 4 176 га под объектами общего пользования, переданного в коллективную - долевую собственность бесплатно подсобному хозяйству «Синеньский», отказано.

Не согласившись с данным отказом, ПК «Синеньский» обратился в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что представленные заявителем документы не могли являться основаниями для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка сельскохозяйственного назначения как ранее учтенного единого землепользования площадью 12 970 га, в связи с чем филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области правомерно отказал кооперативу во внесении соответствующих сведений в ГКН.

Апелляционная инстанция считает выводы суда первой инстанции законными, обоснованными, соответствующими обстоятельствам дела, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 19.01.1992 на собрании коллектива реорганизуемого совхоза «Синеньский» было принято решение о передаче земли в коллективно - долевую собственность вновь организуемого предприятия - ОКХ «Синеньское».

Решением исполнительного комитета Саратовского районного Совета народных депутатов Саратовской области от 19.02.1992г. № 40 было зарегистрировано ОКХ «Синеньское».

Решением Саратовского районного совета народных депутатов Саратовской области № 40 от 19.02.1992 «О приватизации земель колхозов «Маяк», им. Фрунзе, совхозов «Вольновский», «Синеньский», «Сергиевский» и создание на их базе крестьянских (фермерских) хозяйств» на основании Указа Президента РФ от 27.12.91г. «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы РФ» и протокола общего собрания коллектива были выделены земельные участки для организации крестьянских (фермерских) хозяйств.

Районным комитетом по земельной реформе совместно с Саратовским предприятием института ЮжНИИГипрозем был разработан проект перераспределения земель колхозов-совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, в том числе совхоза Синеньский Саратовского района Саратовской области.

Согласно протоколу №1 от 15.10.1992г. проект  перераспределения земель реорганизуемого совхоза «Синеньский» был утвержден собранием коллектива.

Постановлением администрации Саратовского района Саратовской области № 324 от 11.12.92г. «О перераспределении земель в реорганизуемых хозяйствах Саратовского района» в соответствии с проектом перераспределения, реорганизуемому хозяйству было передано 12970 га, в том числе 8794 га сельскохозяйственных угодий, 4176 га под объектами общего пользования бесплатно в коллективно-долевую собственность.

12.05.2012 ПК «Синеньский» обратился в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области о внесении в ГКН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости площадью 12 970 га, в том числе 8 794 га сельскохозяйственных угодий, 4 176 га под объектами общего пользования, переданного в коллективную - долевую собственность бесплатно подсобному хозяйству «Синеньский».

Решением филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области от 28.06.2012                           № Ф64/001/2012-46958 во внесении в ГКН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости площадью 12 970 га, в том числе 8 794 га сельскохозяйственных угодий, 4 176 га под объектами общего пользования, переданного в коллективную - долевую собственность бесплатно подсобному хозяйству «Синеньский», отказано.

Основанием для отказа послужил тот факт, что в представленных ПК «Синеньский» документах отсутствует уникальная характеристика земельного участка, а именно описание местоположения границ земельного участка, а также иные характеристики, предусмотренные статьей 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», наличие которых является обязательным при включении сведений о ранее учтенном земельном участке в государственный кадастр недвижимости, в связи с чем, по мнению учреждения не представляется возможным определить его как индивидуально определенную вещь.

Апелляционная инстанция, исследовав представленные в материалы дела доказательства, считает, что суд первой инстанции, осуществив в соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ проверку оспариваемого отказа на его соответствие закону, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания его недействительным, в силу нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из данной нормы права, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при совокупности двух условий, а именно: несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, урегулированы Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее Закон  № 221-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 2 Закона № 221-ФЗ государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Частью 2 статьи 20 указанного закона установлено, что собственники объектов недвижимости вправе обратиться с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости.

Согласно части 1 статьи 16 Закона № 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Закона сведений об объекте недвижимости.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости осуществляются на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов.

Пунктом 2 части 2 статьи 27 Закона № 221-ФЗ установлено, что орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

Состав документов, необходимых для государственного кадастрового учета объекта недвижимости, установлен статьей 22 указанного закона.

Как следует из материалов дела, при обращении в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области с заявлением о внесении в ГКН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости площадью 12 970 га, в том числе 8 794 га сельскохозяйственных угодий, 4 176 га под объектами общего пользования ПК «Синеньский» в подтверждение