Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2013 по делу n А12-86/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-86/2013

05 июля 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «28» июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          «05» июля 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей: Борисовой Т.С., Веряскиной С.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сопрун Е.С.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области, ОГРН 1053444031299, ИНН 3444054540 (г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от «20» марта 2013 года по делу №А12-86/2013 (судья Самсонов В.А.)

по иску Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области, ОГРН 1053444031299, ИНН 3444054540 (г.Волгоград)

к индивидуальному предпринимателю Иванковой Ольге Васильевне (г.Волгоград)

о расторжении договора и освобождении земельных участков,

третье лицо:

департамент предпринимательства  и потребительского рынка администрации Волгограда, ОГРН 1113460008090, ИНН 3444191049 (г.Волгоград)

общество с ограниченной ответственностью «Коробейники-М», ОГРН 1023402456406, ИНН 3441007894 (г. Волгоград),

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя Иванковой Ольги Васильевны – Бессонов О.А. по доверенности от 19.06.2013,

от  общества с ограниченной ответственностью  «Коробейники-М» - Бессонов О.А. по доверенности от 30.05.2013,

УСТАНОВИЛ:

Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее - истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к индивидуальному предпринимателю Иванковой Ольге Васильевне (далее - ответчик, Иванкова О.В., предприниматель) о расторжении договора №9853 аренды земельных участков: №1 площадью 5 527 кв. метров с кадастровым номером 34:34:010058:9 (учётный номер 1-71-200); №2 площадью 956 кв. метров с кадастровым номером 34:34:010058:10 (учётный номер 1-71-201); №3 площадью 1212 кв. метров с кадастровым номером 34:34:010058:11  (учётный номер  1-71-202), расположенных по адресу: ул. им. Шурухина - угол ул. Ополченской в Тракторозаводском районе Волгограда. Одновременно истец просит суд обязать Иванкову О.В. освободить спорные земельные участки и возвратить их истцу по актам приёма-передачи в состоянии не хуже первоначального.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 20.03.2013 в удовлетворении исковых требований отказано.

Министерство, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой, просит решение суда первой инстанции отменить в полном объеме.

Предпринимателем представлены письменные пояснения на апелляционную жалобу. Ответчик считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, в удовлетворении апелляционной жалобы просит отказать.

В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей министерства и департамента предпринимательства  и потребительского рынка администрации Волгограда, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании, открытом 21.06.2013, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации объявлялся перерыв до 28.06.2013 года до 09 часов 50 минут.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 07.06.2011 между Администрацией Волгограда (арендодатель) и Иванковой Ольгой Васильевной (арендатор) заключён договор №9853 аренды земельных участков: №1 площадью 5 527 кв. метров с кадастровым номером 34:34:010058:9 (учётный номер 1-71­200); №2 площадью 956 кв. метров с кадастровым номером 34:34:010058:10 (учётный номер 1-71-201); №3 площадью 1212 кв. метров с кадастровым номером 34:34:010058:11 (учётный номер 1 -71-202), расположенных по адресу: ул. им. Шурухина - угол ул.Ополченской в Тракторозаводском районе Волгограда.

Срок действия договора сторонами определён с 06.04.2011 по 15.07.2051  (п. 2. 1. договора). Указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке 29.07.2011, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (34-34-01/001/2012-4961).

Земельные участки предоставлены для эксплуатации вещевого рынка, при этом приведённое описание целей использования земельного участка является окончательным и именуется в дальнейшем разрешённым использованием (пункт 1.2. договора).

При этом сторонами признается, что на спорных земельных участках расположен вещевой рынок (пункт 1.3. договора).

15.08.2012 министерством проведено обследование земельных спорных участков, по результатам которого составлен акт. Согласно указанному акту, арендованные Иванковой О.В. земельные участки используются для размещения и эксплуатации торговых объектов, в том числе сборно-разборных металлических конструкций. При этом одна из металлических конструкций частично занимает смежный земельный участок с кадастровым номером 34:34:010058:0012.

Арендодатель пришёл к выводу, что Иванкова О.В. использует спорные земельные участки с нарушением целей их предоставления, поскольку является индивидуальным предпринимателем, а в соответствии с нормами Федерального закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" деятельность по организации рынков может осуществлять только юридическое лицо.

24.08.2012 в адрес Иванковой О.В. направлено требование за №21-16/8641 об устранении нарушений договора в срок до 21.09.2012, организации сноса объекта, занимающего смежный земельный участок, а также предоставлении документов, позволяющих осуществлять торговую деятельность и деятельность по организации рынка.

22.10.2012 комиссией, состоящей из специалистов министерства, проведено повторное обследование спорных земельных участков. Указанной комиссией вновь обнаружены те же недостатки, которые отмечались ранее в ходе проверки от 15.08.2012.

06.11.2012 истцом в адрес Иванковой О.В. направлено предложение в 14-дневный срок расторгнуть договор аренды, подписав соглашение о расторжении договора и освободить земельный участок.

Не получив ответа на данное уведомление, истец обратился в суд с изложенными выше  требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований о расторжении договора аренды, пришел к выводу, что отсутствие у Иванковой О.В. статуса юридического лица является только основанием для отказа в выдаче ей разрешения на право организации розничного рынка, но не может служить доказательством использования предоставленных ей земельных участков не по назначению. Кроме того, суд пришёл к заключению о том, что в случае отсутствия у Иванковой О.В. каких-либо прав на смежный участок и размещения на этом смежном участке торгового павильона не может служить основанием для расторжения договора. В случае подтверждения указанного факта это обстоятельство может в силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации явиться основанием для предъявления собственником или владельцем смежного земельного участка требования о сносе самовольно возведенного строения (сооружения).

Апелляционная инстанция с данными выводами согласиться не может, ввиду следующего. 

Порядок организации и осуществления деятельности розничного рынка регулируется Федеральным законом от 30.12.2006 N271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (далее - Закон о розничных рынках).

На основании части 2 статьи 3 Закона о розничных рынках розничный рынок - это имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места. Рынки подразделяются на универсальные и специализированные.

Пунктом 3 статьи 4 указанного Закона установлено, что розничный рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка, на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации.

Иванкова О.В. юридическим лицом не является. В связи с чем, она не может осуществлять деятельность по организации рынка, поскольку, такая деятельность может осуществляться только юридическим лицом на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определённым законом субъекта.

В силу абзаца 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

 Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

При этом собственники земельных участков и землепользователи не имеют права самовольно изменять целевое назначение земельного участка. Согласно статье 8 названного Кодекса данные полномочия находятся в компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении сельскохозяйственных земель и органов местного самоуправления в отношении других категорий земель.

На основании вышеуказанных норм права судебная коллегия пришла к выводу, что договор аренды земельного участка для использования его под рынок  изначально не  мог  быть  заключен  с  индивидуальным  предпринимателем.

С учетом изложенного суд считает, что решение арбитражного суда Волгоградской области от 20.03.2013 об отказе в удовлетворении требований министерству следует признать незаконным и отменить. Требования истца удовлетворить в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20.03.2013 года по делу №А12-86/2013 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Расторгнуть договор аренды земельных участков от 07.06.2011 года N9853, заключенный в отношении земельных участков: №1 площадью 5527 кв.м с кадастровым номером 34:34:010058:9 (учётный номер 1-71-200); №2 площадью 956 кв.м с кадастровым номером 34:34:010058:10 (учётный номер 1-71-201); №3 площадью 1212 кв.м с кадастровым номером 34:34:010058:11 (учётный номер 1-71-202), расположенных по адресу: ул.им. Шурухина – угол ул.Ополченской в Тракторозаводском районе Волгограда.

Обязать индивидуального предпринимателя Иванкову Ольгу Васильевну в десятидневный срок со дня вступления постановления в законную силу, освободить вышеуказанные земельные участки.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Иванковой Ольги Васильевны в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение дела в суде первой инстанции в размере 4000 рублей, за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции – 2000 рублей.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Волгоградской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий                                                                             И.И. Жевак      

Судьи                                                                                                         Т.С. Борисова

                                                                                                                    С.Г. Веряскина